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　　新聞原件

　　據報道：在內地房?jì)r(jià)瘋漲的背景下，有關(guān)中央醞釀“二次房改”的傳聞再起。對此，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示，不論短期計劃還是“十二五”規劃中，住房目標仍然是住有所居。當前在住房發(fā)展過(guò)程中保障體系和市場(chǎng)化之間的結合有進(jìn)一步的改善和調整的必要，但是這個(gè)基本方向中沒(méi)有“二次房改”。

　　記者連線(xiàn)

　　南京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設促進(jìn)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張輝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在住房發(fā)展過(guò)程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調整是非常有必要的。但目前看來(lái)，房地產(chǎn)仍是地方GDP的唯一發(fā)動(dòng)機。因此，只有改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標不會(huì )落空。

　　張輝指出，目前首先要弄清楚的問(wèn)題是，住房是否屬公共產(chǎn)品。什么是“公共產(chǎn)品”？有學(xué)者認為，公共產(chǎn)品是指社會(huì )正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無(wú)力獨自提供，必須由公共機構(如國家或政府)負責組織提供的社會(huì )性物品或服務(wù)。事實(shí)上，居民住房并不是非公共機構就不能提供。張輝指出，除少數低收入住房困難家庭應該由政府救濟之外，大多數家庭的住房問(wèn)題都可以由市場(chǎng)來(lái)解決。因此，在當前的中國國情下，不能說(shuō)住房就是“公共產(chǎn)品”。

　　從另一方面說(shuō)，二次房改矛頭再次指向土地財政。清華大學(xué)教授李稻葵指出，“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責任，要想徹底地進(jìn)行二次房改，必須改變地方政府依賴(lài)土地財政的局面�！睆堓x認為，李教授的意思是說(shuō)二次房改雖然不要求地方政府一定要真金白銀地做投入，但是它在土地劃撥或者土地出讓方面，意味著(zhù)地方政府受到影響或受到削弱。

　　而事實(shí)上，近些年中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)投資做出了舉足輕重的貢獻，因此導致部分地區的經(jīng)濟增長(cháng)對房地產(chǎn)業(yè)形成了嚴重的依賴(lài)性。來(lái)自國家發(fā)改委的數據顯示，去年1-6月，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資13196億元人民幣，占固定資產(chǎn)投資的近三分之一，同比增長(cháng)33.5%。其中，住宅完成投資9497億元，同比增長(cháng)36.5%。以北京為例，去年1至5月，北京市完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1208.6億元。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資615.9億元，占固定資產(chǎn)投資的一半以上，對北京市GDP直接的拉動(dòng)作用約在10%。而在上海，去年上半年房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資近40%。

　　在住房發(fā)展過(guò)程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調整，是非常有必要的。但是，目前看來(lái)，在許多地方房地產(chǎn)仍是GDP的唯一發(fā)動(dòng)機，一旦房地產(chǎn)業(yè)陷入蕭條，經(jīng)濟增長(cháng)就會(huì )動(dòng)力盡失。因此，必須要找到一種方式，能夠改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標不會(huì )落空，才能保證政策不只停留在字面上，停留在文件里面。

　　當然了，當改革一旦遇到較大規模的利益重新分配，阻力也就在所難免。如何讓地方政府和開(kāi)發(fā)商去建“四定兩競公共住房”，就相當于在他們身上挖肉，難度可想而知。（楊玉梅）