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　　來(lái)自全國各地檢察、法院、紀委、高校等實(shí)務(wù)界和理論界的150余名代表近日齊聚陜西省西安市，研討“基層群眾自治組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題”。

　　此次研討會(huì )由西安市雁塔區人民檢察院與西北政法大學(xué)聯(lián)合舉辦。據雁塔區檢察院負責人介紹，近年來(lái)，在該院受理的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和查辦的職務(wù)犯罪案件中，基層組織人員職務(wù)犯罪占到很大比重。而目前就如何對基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行法律規制仍缺乏必要的研究，系統完善的預防對策也未形成。

　　與會(huì )代表們圍繞公務(wù)活動(dòng)的認定、協(xié)助人民政府從事公務(wù)行為的理解、如何在實(shí)踐中預防基層人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生等理論及實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了激烈的交鋒。

　　本報記者 臺建林 本報通訊員 周少鋒 陳濤

　　“每當村組干部換屆選舉時(shí)，檢察機關(guān)受理的舉報線(xiàn)索都會(huì )大幅上升�！�

　　陜西省西安市雁塔區人民檢察院檢察長(cháng)同振魁深有感觸地說(shuō)：“伴隨著(zhù)社區管理職能的不斷強化和城中村改造的快速推進(jìn)，社區干部和‘村官’手中的‘權力’越來(lái)越大，經(jīng)手管理的財物也越來(lái)越多，有的甚至動(dòng)輒上億元�！�

　　基層群眾自治組織人員(主要指城市社區居委會(huì )管理人員和農村村組干部)是國家行政機器中的“末梢神經(jīng)”。西安市雁塔區檢察院提供的數據表明，在檢察院受理的舉報線(xiàn)索和查辦的職務(wù)犯罪案件中，絕大部分都涉及社區、農村基層組織人員。

　　在這樣的背景下，西安市雁塔區檢察院與西北政法大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心于近日聯(lián)合舉辦“基層群眾自治組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題”研討會(huì )，邀請來(lái)自全國各地高校、檢察、法院、紀委150余名代表聚集西安，一起為基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題“把脈會(huì )診”。

　　“村官”腐敗新動(dòng)

　　向土地征用、土地開(kāi)發(fā)、城中村建設是“村官”犯罪的重災區。最新的作案手段是與開(kāi)發(fā)商串通實(shí)行“互利互惠”，侵犯村民的集體利益

　　“村民小組長(cháng)犯罪呈上升勢頭，土地征用、土地開(kāi)發(fā)、城中村建設以及農村資金管理、資源管理等環(huán)節是‘村官’犯罪的重災區�！蔽靼彩腥嗣駲z察院反貪局副局長(cháng)曲銀海以2004年至2009年西安市檢察機關(guān)查辦的128名“村官”職務(wù)犯罪案件為研究對象，總結出了這類(lèi)人員的犯罪規律和特點(diǎn)。

　　西安市雁塔區檢察院王艷文對此也有相同看法。她認為，涉“土”型犯罪多集中在土地征用、占用和租賃領(lǐng)域。她還提出，“村官”職務(wù)犯罪發(fā)案地區大多為城市化建設步伐較快的城鄉接合部地區，犯罪金額雖然不大，但是社會(huì )危害性大，影響面廣。

　　對于土地征用中的犯罪特點(diǎn)，西安市雁塔區檢察院張波將其歸納為兩點(diǎn)：一是從土地征用補償費里“淘”，二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。

　　西安市雁塔區檢察院檢察員程琳則列舉了新的作案手段———與開(kāi)發(fā)商串通實(shí)行“互利互惠”的手段，侵犯村民的集體利益。

　　安徽省安慶市迎江區人民檢察院副檢察長(cháng)馮嵐則認為，“村官”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域日益多元化，在農村基本建設、土地復墾、退耕還林等領(lǐng)域也存在職務(wù)犯罪案件。

　　陜西省寶雞市金臺區人民檢察院馬寶峰認為，一些地方利用管理村辦企業(yè)之機進(jìn)行職務(wù)犯罪，是“村官”職務(wù)犯罪的一個(gè)新動(dòng)向。

　　作案手段多樣、不斷翻新，是“村官”職務(wù)犯罪的又一大特點(diǎn)。陜西省咸陽(yáng)市三原縣人民檢察院檢察長(cháng)田勝利認為，“村官”職務(wù)犯罪多為虛報冒領(lǐng)以及村干部與國家工作人員相互勾結，共同作案。

　　北京市密云縣人民檢察院檢察長(cháng)王化軍將其細化為，“收入不入賬、公款私存、虛報冒領(lǐng)或公款私分、涂改票據、開(kāi)大頭小尾票、偽造財務(wù)印章、收據、偽造采購合同”等。

　　為何不斷蔓延升級

　　權力過(guò)分集中，犯罪具有從眾心理；“村官”犯罪的立案管轄規定在實(shí)踐中操作難度大，導致打擊不力;處罰力度不夠，法院量刑較輕

　　在南京市鼓樓區人民檢察院檢察員南宏玉看來(lái)，城市化進(jìn)程加快沖擊著(zhù)相對落后封閉的農村意識，“村官”應當具備的責任意識和責任能力在職權和利益的天平上發(fā)生了傾斜，導致“村官”職務(wù)犯罪數量的居高不下。

　　西安市雁塔區紀委辦公室副主任趙澎濤說(shuō)，基層農村黨風(fēng)廉政教育未能及時(shí)跟進(jìn)也是重要原因，部分“村官”思想上不重視黨風(fēng)廉政教育，且教育方法不科學(xué)，重警示、輕示范。

　　王艷文也認為，村委會(huì )主任往往“大權在握”，權力過(guò)分集中，人員整體廉潔意識不高，犯罪具有從眾心理。

　　“法律規定及適用方面的問(wèn)題也是一個(gè)重要原因�！鼻�銀海指出，“村官”犯罪的立案管轄規定在實(shí)踐中操作難度大，導致打擊不力。

　　陜西省咸陽(yáng)市檢察院呂奎、彭濤則認為，“處罰力度不夠、法院量刑較輕”，也是此類(lèi)案件頻發(fā)的重要原因之一。

　　西北政法大學(xué)楊春獻從犯罪學(xué)的角度提出了全新的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，主體不良人格品質(zhì)與相應機會(huì )的契合，為“官”者與為民者共同缺乏民主法制意識的契合，非常時(shí)期的財務(wù)制度混亂及管理上漏洞與有關(guān)人員的投機鉆營(yíng)心理相契合，是造成“村官”職務(wù)犯罪高發(fā)的重要原因。

　　“居民、村民自治在文化上缺乏積淀，導致基層自治能力薄弱，加之外部監督和預防體系不完善，現實(shí)中對村干部腐敗的容忍，導致基層干部腐敗不斷蔓延和升級�！蔽靼彩醒闼�區檢察院王小毅從文化的角度，提出了這樣的觀(guān)點(diǎn)。

　　王小毅舉例說(shuō)，他所在的檢察院在轄區內某城中村調研中發(fā)現了非常矛盾的民意調查結果。問(wèn)：“村委會(huì )能否代表村民利益？”80%被調查者回答“不能”。又問(wèn)：“你的投票是否是你真實(shí)意愿？”85%選民回答“是”。在查處犯罪過(guò)程中，愿意積極配合調查、出庭作證的人更是寥寥無(wú)幾，致使大量的村干部犯罪后逍遙法外或得到較輕處理。

　　如何扎牢“籬笆墻”

　　建立鎖鏈型責任追究制度；健全基層群眾自治組織領(lǐng)導干部任期、離任審計制度；完善立法，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文

　　在“把脈會(huì )診”之后，各方代表均開(kāi)出了預防村官職務(wù)犯罪的“方子”。

　　河北省石家莊市裕華區人民檢察院公訴科科長(cháng)曹向榮提出了建設性意見(jiàn)：要設立專(zhuān)職現金保管，杜絕現金多頭管理；建立規范的賬務(wù)，嚴禁白條入賬，堅決剎住利用白條自辦、自報、自抵、自支的現象。

　　重慶市江北區人民檢察院檢察長(cháng)助理彭波說(shuō)，應通過(guò)“村賬鄉管”等辦法，加強對基層群眾自治組織財務(wù)的審查和審計監督，并對其執行各項規章制度的情況作出客觀(guān)公正的審核評估，以此作為獎懲的主要依據。

　　陜西省咸陽(yáng)市人民檢察院李寶華提出了建立鎖鏈型責任追究制度的建議。他的觀(guān)點(diǎn)是，“不但要追究違法犯罪分子的責任，更要追究其上級領(lǐng)導責任”。

　　曹向榮的建議頗為新穎，他說(shuō)，“應建立健全基層群眾自治組織領(lǐng)導干部任期、離任審計制度及過(guò)失責任追究制度”。

　　西北政法大學(xué)白曉斐建議，村干部選舉程序應做到透明，并提出應在農村成立紀檢小組、黨員議事會(huì )、村民議政會(huì )、黨風(fēng)廉政監督組等外部監督組織，加強對村干部的監督制約。

　　西安市雁塔區檢察院副檢察長(cháng)王秦龍以雁塔區檢察院開(kāi)展涉農職務(wù)犯罪預防專(zhuān)項資金檢查的實(shí)踐證明，預防工作必須立足法律監督職能，充分運用預防監督權，拓展監督領(lǐng)域、延伸監督觸角、加大監督力度、消除監督空白，才能樹(shù)立檢察預防工作權威，有效解決預防工作“形式秀”趨勢和過(guò)于“疲軟”的問(wèn)題。

　　河南省靈寶市人民檢察院職務(wù)犯罪預防局局長(cháng)朱躍鵬、研究室董曉晶認為，要結合自偵部門(mén)辦案，及時(shí)發(fā)出檢察建議，加大個(gè)案預防力度，及時(shí)幫助涉案單位完善資金、財務(wù)、人事制度，堵塞管理漏洞。

　　江蘇省南京市鼓樓區檢察院政研室主任南宏玉的觀(guān)點(diǎn)是，檢察機關(guān)的預防力量也是有限的，不能搞單打獨斗。西安市雁塔區檢察院黃曉寧對此有相同觀(guān)點(diǎn)，他認為，應由紀檢、監察、檢察等部門(mén)聯(lián)手，形成預防農村干部職務(wù)犯罪工作合力。

　　北京師范大學(xué)教授吳宗憲表示，在現有制度框架內預防村干部職務(wù)犯罪的主要對策有：一是加強信息公開(kāi)，杜絕暗箱操作，立法可以規定相關(guān)的信息應強制公開(kāi)；二是強化職能部門(mén)的監督，轉變其不作為現象；三是健全制度建設，在村干部的產(chǎn)生、職權界限等方面建立行之有效的規制辦法。他還建議，應進(jìn)一步提高立法水平，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文。