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　　針對中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，一批房地產(chǎn)界專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)，請求推行第二次房改。而各方對此爭議很大，有的認為中國房地產(chǎn)市場(chǎng)格局基本形成，二次房改，純粹是瞎折騰；在既得利益集團操縱房地產(chǎn)市場(chǎng)的大背景下，無(wú)論是中央政府還是地方政府都不可能推倒重來(lái)。也有一些媒體則認為，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)改革出現了方向性錯誤，不應再繼續�，F在人們獲知，管理部門(mén)確實(shí)在調研十年房改的得與失，但二次房改的提法沒(méi)有被認可。

　　坦率地說(shuō)，筆者主張盡快著(zhù)手下一步房改。首先，第一次房改是在亞洲金融危機的大背景下開(kāi)始的，政府發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)是為了解決國內需求不足。由于中央政府實(shí)行分稅制改革，地方政府財政汲取能力急劇下降，許多城市不約而同地把房地產(chǎn)作為增加財政收入的主要領(lǐng)域，千方百計地提高房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結果導致中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。

　　其次，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)人為地劃分為完全不兼容的兩個(gè)市場(chǎng)，在商品房市場(chǎng)，出現了相對壟斷。某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，增加土地使用成本，大大地提高了商品房?jì)r(jià)格。經(jīng)濟適用房和廉租房，由于供給數量越來(lái)越少，再加上交通配套設施不完善，而不時(shí)引發(fā)社會(huì )矛盾。在一些大城市，經(jīng)濟適用房成了公務(wù)員“適用房”，成了“腐敗房”。

　　其三，近些年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以成了催生中國億萬(wàn)富豪的名利場(chǎng)，腐敗的多發(fā)地，原因就在于那個(gè)承擔商業(yè)風(fēng)險越大，獲取利潤越少；承擔商業(yè)風(fēng)險越小，獲取利潤越多的特殊利益分配格局。

　　其四，房地產(chǎn)市場(chǎng)已形成的特殊既得利益集團，不僅可以操縱某個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，而且正試圖左右國家的房地產(chǎn)政策。這種特殊的經(jīng)濟現象如果再持續下去，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)將徹底偏離中國經(jīng)濟體制改革的方向。

　　由此可知，房地產(chǎn)市場(chǎng)下一步改革，是為了解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，目標是為了建立公平競爭、自由開(kāi)放的房地產(chǎn)市場(chǎng)，手段是充分發(fā)揚民主，讓公眾在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中擁有更多的發(fā)言權和決策權�？梢赃@樣說(shuō)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。

　　為了充分吸取第一次房改的經(jīng)驗和教訓，筆者認為，需要在以下幾個(gè)問(wèn)題上堅持立場(chǎng)：

　　必須堅持住房公共產(chǎn)品屬性，堅持保護土地所有權人利益的原則，堅持城鄉規劃法所確立的基本原則。在重新調整稅收分配體制的基礎上，逐步探索建立科學(xué)的地方財政收入體系，在堅持土地國有制的基礎上，提高土地的使用效率，在堅持城鄉規劃一體化的基礎上，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

　　我國憲法明確規定，土地屬于國家所有或者集體所有，所以，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)不同于任何私有化國家房地產(chǎn)市場(chǎng)，應該充分尊重農民的土地所有權。全國人大常委會(huì )似應考慮修改法律，明確規定未經(jīng)中央政府批準不得擅自征收征用農民的土地。在城市發(fā)展的過(guò)程中，必須提高城市國有土地的利用效率，不得盲目擴大城市規模，把觸角伸向農村郊區。針對當前廉租房覆蓋范圍較小的問(wèn)題，可以通過(guò)增加城市廉租房土地供應面積，擴大城市廉租房的覆蓋范圍。

　　現在許多城市的發(fā)展規劃頻繁修改，每一任政府上臺之后，不是落實(shí)業(yè)已形成的城市規劃，而是尋找各種借口修改城市規劃。在有些城市住房拆遷周期平均不到十年，這一方面說(shuō)明地方政府急功近利，另一方面也說(shuō)明城市規劃形同虛設，政府首長(cháng)可以隨意修改或者廢除。因此，要想從根本上解決中國房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，必須通過(guò)科學(xué)的民主決策改變房地產(chǎn)市場(chǎng)不合理的利益分配格局。必須堅持科學(xué)城市規劃原則，強化城鄉規劃法的作用。城市規劃確定之后，政府官員不得尋找借口隨意修改。在城市房屋拆遷的過(guò)程中，在城市未來(lái)發(fā)展方面，應充分征求社區居民的意見(jiàn)。 (喬新生 作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任、教授)