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近日,經(jīng)過(guò)101輪的競拍后,廣東省廣州市科學(xué)城某地塊最終以43.41億元被雅居樂(lè )集團“拔得頭籌”,也再次刷新了廣州的地價(jià)記錄,成為了新的“地王”。但是,與此同時(shí)發(fā)生的,卻是廣州市四大重點(diǎn)建設區的白云新城地塊,由于只有惟一的公司競標,被大連萬(wàn)達商業(yè)地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)達公司)以底價(jià)11.22億元競得。
一邊是頻頻被刷新的“地王”,一邊卻以評估的底價(jià)競得,這其中的差異引起了社會(huì )各界特別是業(yè)內人士的極大關(guān)注。記者了解到,廣州的土地拍賣(mài)中,由于沒(méi)有競爭對手,被惟一公司以底價(jià)拍得的還不僅僅這一例。在此之前,保利房地產(chǎn)(集團)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利集團)和中國石化集團洛陽(yáng)石油化工工程公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石化集團)以惟一競拍者的身份以底價(jià)得到了廣州的另兩個(gè)重要地塊。
廣州接連三次重要地塊被惟一公司以底價(jià)獲得的現象,引來(lái)了眾多的質(zhì)疑,有業(yè)內認為上述土地的拍賣(mài)“內定”的嫌疑非常大,拍賣(mài)程序只是一種形式罷了。對此,有專(zhuān)家指出:這種現象說(shuō)明,拍賣(mài)行業(yè)這種量身定做的傾向近年來(lái)沒(méi)有得到有效遏制,反而在各種不同的拍賣(mài)行為中,有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。因此,為了維護公平競爭的經(jīng)濟秩序,對此類(lèi)現象亟待立法予以規范。
設置有針對性條件
今年10月29日,廣州四大重點(diǎn)建設區的白云新城地塊首次推地,然而廣州國土房管局土地交易拍賣(mài)大廳卻大門(mén)緊閉。原來(lái),由于只有惟一的公司競標,該次拍賣(mài)根本不需競拍,就被萬(wàn)達公司以底價(jià)11.22億元競得這一重要地塊。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷來(lái)都是“寸土必爭”,就拿當天下午同樣進(jìn)行的一場(chǎng)土地拍賣(mài)———廣州科學(xué)城某地塊來(lái)說(shuō),其激烈程度就不亞于一場(chǎng)戰爭。此次拍賣(mài),廣州開(kāi)發(fā)區土地拍賣(mài)大廳里,齊集了碧桂園、萬(wàn)科、中信、雅居樂(lè )、保利等國內著(zhù)名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。最后,在歷時(shí)5個(gè)小時(shí),經(jīng)過(guò)101輪的激烈競拍之后,該地塊最終被雅居樂(lè )集團競得,并以43.41億元成為了廣州的新“地王”。
但是,作為廣州四大重點(diǎn)建設區而且發(fā)展前景良好的的白云新城首推地塊,怎么會(huì )只有一家公司競標,并被以底價(jià)成交呢?
采訪(fǎng)中,有不愿透露姓名的業(yè)內人士向記者透露,白云新城地塊的拍賣(mài)條件設置了很多非常具體且門(mén)檻很高的條件:其一,參加競拍的開(kāi)發(fā)商必須是注冊資本15億元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),2007年、2008年的總資產(chǎn)均要達到120億元以上,2007年、2008年凈資產(chǎn)均達20億元以上;其二,參加競拍的開(kāi)發(fā)商要具有在國內大中城市成功開(kāi)發(fā)累計總建筑面積不少于200萬(wàn)平方米大型商業(yè)中心、五星級酒店項目的經(jīng)驗等;特別是,開(kāi)發(fā)商還應確保地塊上大型商業(yè)中心于2010年10月底前開(kāi)業(yè)。
“如果沒(méi)有提前介入,怎么可能在一年的時(shí)間內,確保大型商業(yè)中心營(yíng)業(yè)?”該業(yè)內人士質(zhì)疑說(shuō),而由于具體的條件導致只有一家公司參加競標的還不止這一次,他所了解到的,近期廣州的土地拍賣(mài)就已經(jīng)連續第三次出現大地塊以惟一競拍者進(jìn)入市場(chǎng),最后以底價(jià)成交———10月20日,保利集團以底價(jià)1.42億元競得廣州市海珠區琶洲城中村地塊;10月27日,廣氮首幅住宅用地以底價(jià)5.3億余元被惟一報名競購者石化集團競得。
業(yè)內人士告訴記者,三大地塊底價(jià)成交,均有一個(gè)共同點(diǎn),那就是設置了非常具體且苛刻的條件!熬湍酶偱呐弥蕹侵写宓貕K的,競拍的房地產(chǎn)公司就必須具備以下條件:一級資質(zhì),注冊資本15億元以上;2007年、2008年總資產(chǎn)均達90億元以上,凈資產(chǎn)均達15億元以上;必須具有成功開(kāi)發(fā)建筑面積10萬(wàn)m2以上大型商業(yè)、辦公、酒店綜合項目的經(jīng)驗;須在海珠區擁有建筑面積5萬(wàn)m2以上的自有辦公、商業(yè)物業(yè),確保琶洲村全面改造拆遷安置周轉使用;競買(mǎi)申請人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個(gè)人及其他組織,在廣州市行政區域內沒(méi)有嚴重違反出讓合同、閑置土地或有其他不良記錄!
根據以上條件,琶洲村出讓的拍賣(mài)條件就是為保利集團量身定做的。因為在廣州市海珠區,只有保利集團擁有足夠多的自有辦公、商業(yè)物業(yè)。相對而言,其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在上述條件的限制下,根本無(wú)緣參加競拍。
“面對這樣的條件,當時(shí)業(yè)內就表示符合條件的僅有保利集團一家。特別是‘競得人須在出讓地塊成交后30日內,按照琶洲村全面改造的要求與琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社簽訂《琶洲村城中村改造拆遷補償安置和開(kāi)發(fā)建設協(xié)議》’這一條,如果開(kāi)發(fā)商之前沒(méi)有和琶洲村有接觸的話(huà),絕對難落實(shí)!睒I(yè)內人士說(shuō)。
記者了解到,在拍賣(mài)廣氮地塊時(shí),拍賣(mài)條件也同樣設置了有針對性的條件:參加競買(mǎi)的必須是擁有石油化工國家綜合甲級設計資質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè),而且其企業(yè)總部應設在或遷至廣州。
有專(zhuān)家指出:“而這,就是只能有石化集團一家符合條件參加競拍,并最終以底價(jià)成交的真正原因!
拍賣(mài)行為量身定做
有專(zhuān)家認為,造成惟一競標者以底價(jià)成交現象的發(fā)生,原因很簡(jiǎn)單:要想把地賣(mài)給誰(shuí)就以誰(shuí)的條件為標準量身定做地設置具體競拍條件。針對這種現象,應該出臺規定:只有一家競標者投標算作流拍,這樣才能杜絕內定、底價(jià)成交。
“招投標法第二十條規定:招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容!庇蟹山缛耸恐赋,在出讓條件中設置種種門(mén)檻,是對市場(chǎng)的莫大傷害。除了造成壟斷,還會(huì )讓其他企業(yè)感受不到一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng),這將讓市場(chǎng)走向偏差,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
寒桐投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理韓世同說(shuō):“雖然縱觀(guān)房地產(chǎn)業(yè)界,只有保利集團來(lái)進(jìn)行琶洲村的改造最合適,但是政府的做法卻有欠妥當!
在廣州市局所貼出公告標明參加競拍所需條件時(shí),韓世同就寫(xiě)了一篇文章質(zhì)問(wèn)其公平性:“一看公告的條件,能夠符合的只有保利集團,完全是政府為之量身定做,這是變相地取消了公平競爭,讓競拍形同虛設。這種特定方式與特定價(jià)格是否合適,我覺(jué)得還需要商討!
“土地招牌掛是制度的進(jìn)步,也是政府行政行為透明化的必要手段!睆V東合邦律師事務(wù)所主任楊?lèi)?ài)斌認為,不過(guò),透明是公正的必要條件,但不是充分條件。上述事件的發(fā)生,再次暴露出了房地產(chǎn)市場(chǎng)的諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題有的需要建立新的制度,有的則在于執行層面。如果在各方面沒(méi)有更加有力的措施,相信還會(huì )在拍賣(mài)場(chǎng)內外出現更多的鬧劇,市場(chǎng)也難以真正做到公正有序。
中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)教授李曙光指出,不能用專(zhuān)項法解決交易過(guò)程中出現的普遍性問(wèn)題。目前,規范中國的市場(chǎng)經(jīng)濟,缺乏的是配套法律設施和誠信交易的市場(chǎng)環(huán)境,如交易中出現的串通拍賣(mài)和職業(yè)控場(chǎng)行為,就可以通過(guò)設立《反欺詐交易法》來(lái)解決。當法律得以規范,誠信交易社會(huì )建立,監管部門(mén)權責明晰,拍賣(mài)市場(chǎng)才有望真正凈化。
記者了解到,在接觸多起關(guān)于拍賣(mài)糾紛的案例中,常會(huì )聽(tīng)到關(guān)于只有一個(gè)人參加競買(mǎi)的情況下拍賣(mài)會(huì )能否舉辦的問(wèn)題,關(guān)于這個(gè)疑問(wèn),在當前的拍賣(mài)理論及實(shí)踐當中仍然存在較大的分歧。
有專(zhuān)家告訴記者,肯定論認為是應當舉辦的:現行拍賣(mài)法并沒(méi)有對“一個(gè)人參加競買(mǎi)不能舉辦拍賣(mài)會(huì )”的明確陳述,因此即使只有一個(gè)單位或個(gè)人參加競買(mǎi)的拍賣(mài)會(huì )仍然是應當舉辦的;否定論認為是不應當舉辦的:在拍賣(mài)會(huì )上沒(méi)有人和惟一的競買(mǎi)人進(jìn)行競爭,不符合關(guān)于公開(kāi)競價(jià)的方式,所以不能舉辦拍賣(mài)會(huì )。該專(zhuān)家認為,雖然現行法律沒(méi)有給予明確規定,但如果允許競買(mǎi)過(guò)程中只有一個(gè)單位或個(gè)人參加,那么會(huì )給招標留下“定向設計”、“量身打造”等暗箱操作的空間,從而為以招標的合法形式掩蓋協(xié)議出讓的非法目的創(chuàng )造條件。因此,建議盡快在拍賣(mài)法或相關(guān)法律中對此予以明確。
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