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2009年的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)急轉向上的行情。經(jīng)濟刺激計劃和寬松的貨幣政策是支持房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的重要宏觀(guān)背景。各級政府出臺的房地產(chǎn)相關(guān)政策也起到了積極的作用。
年初:貫徹房地產(chǎn)優(yōu)惠政策刺激房市
2008年出臺的關(guān)于住房?jì)?yōu)惠政策的相關(guān)文件,共有4份,分別為《關(guān)于調整房地產(chǎn)交易環(huán)節稅收政策的通知》(財稅〔2008〕137號)、《關(guān)于個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》 (財稅〔2008〕174號)、中國人民銀行《關(guān)于擴大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度等有 關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2008〕302號文件)和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)〔2008〕131號文件)。內容主要為下調購買(mǎi)普通住房契稅稅率、暫免個(gè)人買(mǎi)賣(mài)印花稅和營(yíng)業(yè)稅、免個(gè)人轉讓出售的土地增值稅;降低購買(mǎi)首付比和個(gè)貸利率。
2009年初,各商業(yè)銀行和各地方政府紛紛制定細則,貫徹國辦發(fā)〔2008〕131號文件。2009年1月3日,四大國有銀行宣布,只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶(hù),原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2月10日,繼農行出臺房貸細則后,工商銀行開(kāi)始執行購房者可享受住房貸款七折的優(yōu)惠利率優(yōu)惠細則,隨后不久,其他銀行的優(yōu)惠政策細則相繼出臺,為樓市回暖蓄積了政策基礎。
各地方政府根據中央精神,紛紛出臺細則促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。尤其在對第一套住房的解釋上,采用了寬松的標準!皩σ奄J款購買(mǎi)一套住房的居民,為改善居住條件,再貸款購買(mǎi)第二套普通住房,比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策”。這就意味著(zhù),改善性住房需求,不管第一套的情況,只要購買(mǎi)第二套的普通自住房,都可以享受最優(yōu)惠的待遇。
年中:加大土地供給,整頓市場(chǎng)秩序
進(jìn)入第二季度以來(lái),北京、上海、廣州、天津等重點(diǎn)城市的樓市迅速回暖,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)表現出強烈的拿地意愿并頻頻出手,開(kāi)始了繼2007年之后的新一輪購地高潮。土地價(jià)格也屢屢在各城市創(chuàng )出同類(lèi)地區的新高。政府采取了加大土地供應,平衡土地供求的措施。
2月,國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調查工作動(dòng)態(tài)通報制度的通知》明確:將落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準,搭車(chē)用地、借機圈地、侵害農民權益等問(wèn)題和政策執行不到位的地區進(jìn)行重點(diǎn)督察,做好重大典型案件查處曝光。
4月24日,住房和城鄉建設部、監察部治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項工作電視電話(huà)會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議明確了專(zhuān)項治理的主要內容:完善相關(guān)政策、制度;加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查;嚴肅查處違法違規違紀案件。
5月11日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準實(shí)施政策的通知》(國土資發(fā)〔2009〕56號)。針對經(jīng)濟形勢和土地市場(chǎng)運行變化情況,為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大決策,更好地履行部門(mén)職責,充分發(fā)揮地價(jià)政策在宏觀(guān)調控中的作用,對《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》實(shí)施政策進(jìn)行適當調整。
5月13日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》,要求各級國土資源管理部門(mén)從保增長(cháng)、保民生、保穩定的高度出發(fā),認識保障性安居工程的重要性,重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區、墾區、礦區棚戶(hù)區改造,以及農村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作,確保保障性安居工程的順利落地;加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃,統籌協(xié)調及時(shí)調整土地供應結構,擴大民生用地的比例,確保保障性住房用地的需求。
5月27日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確,保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%,其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調,已恢復到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平,從而預示著(zhù)緊縮了數年的房地產(chǎn)信貸政策開(kāi)始“松綁”。
5月21日,國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規程》,對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問(wèn)題做出具體規定。
6月10日,國土資源部強調,“小產(chǎn)權房”實(shí)質(zhì)是違法建筑,違反土地管理法律,違反城鄉規劃、建設管理的法律,違反相關(guān)政策,各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為。
年末:防范泡沫擴大,遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲
11月10日,國土資源部和國家發(fā)展改革委共同發(fā)布《限制用地項目目錄(2006年本增補本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本增補本)》,規定商品住宅用地的宗地出讓面積小城市(鎮)不超過(guò)7公頃,中等城市不超過(guò)14公頃,大城市不能超過(guò)20公頃。此舉可有效防范土地閑置,縮短開(kāi)發(fā)商占地周期。
12月9日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究完善促進(jìn)消費的若干政策措施,將個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復到5年,遏制炒房現象。國辦發(fā)〔2008〕131號文件中的四大稅種的優(yōu)惠措施,只有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠取消,契稅、個(gè)人買(mǎi)賣(mài)印花稅、個(gè)人轉讓出售的土地增值稅還繼續維持。政府調控房市采取了平穩的步驟。
12月14日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施,明確提出:“加強市場(chǎng)監管,穩定市場(chǎng)預期,遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭”,同時(shí)強調“地方政府要切實(shí)負起責任”。為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩健康發(fā)展,會(huì )議要求,增加有效供給、加強市場(chǎng)監管、完善相關(guān)制度的原則,繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段,加強和改善對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控。重點(diǎn)是在保持政策連續性和穩定性的同時(shí),加快保障性住房建設,加強市場(chǎng)監管,穩定市場(chǎng)預期,遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭。與以往相比,本次會(huì )議明確提出“遏制”房?jì)r(jià)過(guò)快上漲,力度明顯重于“抑制”,更狠于“穩定”。
12月17日,財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜〔2009〕74號),將開(kāi)發(fā)商拿地首付款比例提高到五成,且分期繳納全部?jì)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。此前,一些地方土地出讓大多執行20%~30%的首付政策,有的地區土地出讓收支未全額納入地方財政預算管理。土地出讓金新規對于開(kāi)發(fā)企業(yè)爭當“地王”、地方政府過(guò)度依賴(lài)“土地財政”,是有效的遏制。(陳則明)
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