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　　要解決收入分配關(guān)系失衡的問(wèn)題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

　　在高房?jì)r(jià)下，必然會(huì )導致居民住房消費被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟成為一句空話(huà)，也嚴重阻礙了經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，威脅著(zhù)中國經(jīng)濟及金融體系的安全。

　　一年一度的“兩會(huì )”將在3月初舉行。那么在今年“兩會(huì )”上，最為關(guān)注的經(jīng)濟熱點(diǎn)會(huì )是什么？按照網(wǎng)上投票，反腐倡廉、社會(huì )保障、收入分配、遏制高房?jì)r(jià)等是網(wǎng)民投票率最高的幾大項。在我看來(lái)，調整收入分配關(guān)系、遏制高房?jì)r(jià)可能成為“兩會(huì )”上最為重要的兩大熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　關(guān)于調整收入分配關(guān)系問(wèn)題

　　如何保證2010年的經(jīng)濟穩定增長(cháng)，應該說(shuō)是今年政府工作報告的重心。其開(kāi)出的藥方應該是保證宏觀(guān)經(jīng)濟政策的穩定性與持續性，調整失衡的經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。比如說(shuō)，減少對投資與出口的依賴(lài)，促進(jìn)國內居民消費增長(cháng)。而要實(shí)現以居民消費為主導的經(jīng)濟增長(cháng)，就得讓居民有消費能力，就得增加居民的可支配收入。

　　就目前的情況來(lái)看，國內絕大多數居民不是沒(méi)有意愿消費，是他們的收入水平過(guò)低而沒(méi)有能力消費。國內絕大多數居民收入水平過(guò)低，最為重要的原因是當前的收入分配差距過(guò)大，許多收入分配政策不合理。無(wú)論是國民收入的要素分配還是機構部分之間的分配都是如此。這種收入分配不合理主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是近幾年來(lái)，由于政府政策不合理，導致居民的收入分配差距越來(lái)越大。這不僅表現為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現為居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財富分配中的比重越來(lái)越低。對于絕大多數中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力收入是其最為重要的收入來(lái)源，甚至是多數人唯一的財富收入來(lái)源。當勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過(guò)低時(shí)，自然會(huì )導致絕大多數居民收入水平十分低下，消費支付能力小。這不僅使得國內擴大內需的政策缺乏動(dòng)力源，而且還導致中低收入的居民越來(lái)越多，其相對收入水平越來(lái)越低。

　　二是收入分配不合理，還表現在國內要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，不少要素財富的分配不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制進(jìn)行，而是通過(guò)權力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成了誰(shuí)占有誰(shuí)獲利的私人資源。而誰(shuí)占有這些資源往往又與權力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個(gè)社會(huì )財富的分配與權力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動(dòng)創(chuàng )造的努力程度有關(guān)。從而使與權力相隔較遠的中低收入民眾財富持有最少、收入分配比例最低、消費能力最弱。國內貪污腐敗為什么會(huì )如此嚴重，根源就在于財富分配往往與政府官員的權力大小緊密相關(guān)。因此，調整居民的收入分配關(guān)系，就得從根本上改革政府對經(jīng)濟的干預方式，改革要素市場(chǎng)的運作方式。

　　三是由于政府對整個(gè)社會(huì )資源過(guò)度的干預與管制，或許多制度規則的不合理，使得不少政策成了不合理的財富轉移與分配機制。比如，當前中國個(gè)人所得稅征收制度，本來(lái)應該通過(guò)這種制度來(lái)調節居民初級財富分配不合理的狀況，這樣既可為政府增加收入，也可讓整個(gè)社會(huì )個(gè)人財富持有更為公平，但是當前個(gè)人所得稅的主體是絕大多數中低收入居民。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，這些中低收入民眾是免征個(gè)人所得稅或少交稅的。

　　要解決這些問(wèn)題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當然，加快中國城市化的進(jìn)程也是調整居民收入分配關(guān)系的重要政策，其在今年“兩會(huì )”上或將成為主要經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　盡管中國經(jīng)濟在快速發(fā)展及城市化率在提高，但城市居民消費所占比重的增長(cháng)遠遠高于中國城市化率的增長(cháng)，這就意味著(zhù)農村居民消費的相對水平越來(lái)越低。二元分化的城鄉結構不僅不利于農村居民的消費，也不利于農民分享中國改革的成果。農村居民消費水平低，最根本的問(wèn)題就在于農村居民在整個(gè)收入分配體系中所占有財富過(guò)少，他們無(wú)法分享到經(jīng)濟改革的成果。因此，只有改革當前造成城鄉二元分化的諸多不合理因素比如戶(hù)籍制度，才能改變當前城鄉不合理的利益分配關(guān)系，增加農民收入及促進(jìn)農民消費快速增長(cháng)。所以，放寬中小城市戶(hù)籍限制推動(dòng)城鎮化，是當前這種改革最為重要的方面，它也將成為“兩會(huì )”的熱點(diǎn)議題。

　　關(guān)于遏制高房?jì)r(jià)問(wèn)題

　　“遏制高房?jì)r(jià)”也是中國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的重要方面。2009年國內房地產(chǎn)市場(chǎng)出現所謂的空前繁榮，但是這種繁榮是建立在個(gè)人按揭貸款比2008年增長(cháng)4倍多的基礎上的，從而也就使得國內房地產(chǎn)市場(chǎng)由年初以消費為主導的市場(chǎng)轉化為以投資為主導的市場(chǎng)，不少地方房地產(chǎn)泡沫被吹大。比如，中國沿海一線(xiàn)城市房地產(chǎn)泡沫不僅可用理論指標(如房?jì)r(jià)收入比、房?jì)r(jià)租金比、個(gè)人按揭貸款月還款比重、國際其他城市實(shí)際房?jì)r(jià)比較)證明，也可用每一個(gè)城市居民基本常識來(lái)證明。比如北京、上海、深圳、廣州、海南等地房?jì)r(jià)上漲一倍以上。而當房地產(chǎn)泡沫吹得巨大時(shí)，居民住房消費也就自然被嚴重擠出。因為，在住房既可消費又可投資的情況下，政府的職能部門(mén)及地方政府在落實(shí)中央對住房消費的政策時(shí)，可各取所需，根據其不同的需要出臺不同的政策，從而使得住房市場(chǎng)越來(lái)越混亂，投資性的購買(mǎi)越來(lái)越成為主導。

　　國家統計數據把住房當作投資品，不僅可以讓投資者進(jìn)行住房市場(chǎng)炒作及把房?jì)r(jià)推高有了合法依據，而且房?jì)r(jià)上漲甚至于飆升也不會(huì )影響CPI。因為，如果影響CPI，房?jì)r(jià)快速上漲，也會(huì )造成CPI快速飆升，從而促使央行通過(guò)利率上調的方式來(lái)控制物價(jià)，增加融資成本，住房投資者減少。但住房是投資品，房?jì)r(jià)上漲不對CPI構成影響，央行可以保持低利率，投資者可以利用政府優(yōu)惠條件任意炒作住房。在這種情況下，要把住房作為消費幾乎不可能。也就是說(shuō)，在高房?jì)r(jià)下，必然會(huì )導致居民住房消費被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟成為一句空話(huà)，也嚴重阻礙了經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，威脅著(zhù)中國經(jīng)濟及金融體系的安全。

　　再者，在目前的制度安排下，房地產(chǎn)市場(chǎng)同樣也是一種對絕大多數居民十分不利的財富轉移與分配機制。因為，當前中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)僅是終端商品的市場(chǎng)化，而房地產(chǎn)生產(chǎn)所需要的要素方式市場(chǎng)化程度低，再加上房地產(chǎn)的產(chǎn)品不動(dòng)產(chǎn)性及居民必需性，就導致無(wú)論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè)，都能容易控制與操縱市場(chǎng)，并對其商品實(shí)行壟斷性定價(jià)，通過(guò)房?jì)r(jià)來(lái)轉移全民的財富。如果不對高房?jì)r(jià)進(jìn)行遏制，將損害中國絕大多數人的利益而引起嚴重的社會(huì )問(wèn)題�？梢�(jiàn)，無(wú)論是從經(jīng)濟民生，還是從政府的經(jīng)濟發(fā)展戰略、經(jīng)濟與金融體系的安全性來(lái)說(shuō)，遏制高房?jì)r(jià)都應該成為“兩會(huì )”最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　總之，保證經(jīng)濟增長(cháng)，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，改善民生、保持社會(huì )和諧穩定，是2010年的政府工作重點(diǎn)，而要實(shí)現這個(gè)目標就得轉變中國經(jīng)濟增長(cháng)方式，就得把中國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變到以居民消費為主導的增長(cháng)方式上來(lái)。要實(shí)現這一點(diǎn)，有兩個(gè)重大問(wèn)題要解決，一就是化解居民收入分配不公的矛盾，提高全體居民收入水平；二是要遏制高房?jì)r(jià)，以保證居民的住房消費得以持續。這就是我理解的今年“兩會(huì )”最應關(guān)注的兩大熱點(diǎn)的問(wèn)題。

　　(易憲容 作者系中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員)