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　　基于國家發(fā)展進(jìn)步與國民對社會(huì )保障的迫切需求，國家應當以更大的投入、更快的速度、更理性的方案來(lái)促進(jìn)社會(huì )保障體系建設。2010年將是我國社會(huì )保障制度建設的又一個(gè)標志性年份，可以預期將在多個(gè)方面取得重要進(jìn)展。

　　1.制定《社會(huì )保險法》。這既是社會(huì )保險制度建設的迫切需要，也是中國社會(huì )主義特色法律體系形成的重要標志，但法律草案確實(shí)還需要進(jìn)一步完善。

　　2.出臺城鎮未就業(yè)居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)辦法，從制度上填補養老保險最后一個(gè)缺漏。這一制度應當爭取與農民社會(huì )養老保險同步推進(jìn)，同時(shí)確保與城鎮職工養老保險的銜接，處理好與城鎮老年福利津貼的關(guān)系。

　　3.加快農民社會(huì )養老保險試點(diǎn)步伐，實(shí)現覆蓋地區的目標應當不低于30%。這一制度可以不追求參保率，但應當加快地區覆蓋推進(jìn)速度，因為它動(dòng)用的是國家財政資源尤其是中央財政資源，應當公平惠及農村地區老年人。2010年還應當同時(shí)實(shí)現規范管理，追求良性運行，為未來(lái)3-5年實(shí)現農民社會(huì )養老保險制度全覆蓋奠定堅實(shí)基礎。

　　4.強化農民工在社會(huì )保障方面的平等權益。包括農民工參加各項社會(huì )保險、享受公共服務(wù)及住房保障方面，均應當在遵循權益平等原則下跨出關(guān)鍵性步伐。

　　5.保障性住房建設進(jìn)入高潮，困難居民的居住條件應當獲得較大改善。因為住房問(wèn)題已經(jīng)成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題，解決低收入群體尤其是困難居民的起碼居住條件不僅是社會(huì )保障體系建設的緊迫任務(wù)，也是抑制房?jì)r(jià)并實(shí)現城鄉居民住宅理性消費的基石，同時(shí)，國家計劃在2009-2011三年間投入保障性住房的9000億元資金，亦為2010年的保障性住房建設提供了物質(zhì)保證。

　　6.合作醫療待遇再上臺階，城鄉居民醫療保障統籌推進(jìn)。伴隨著(zhù)國家財政對合作醫療補貼標準的提高，合作醫療報銷(xiāo)比例經(jīng)過(guò)從2008年的20%多提高到2009年40%以上后，到2010年應當能夠達到50%以上；同時(shí)，基于城鄉統籌步伐的加快和城鄉居民醫療保障制度的同質(zhì)性，城鎮居民醫療保險與農村居民合作醫療的統籌步伐也會(huì )加快，越來(lái)越多的地區應當積極推進(jìn)制度整合、經(jīng)辦統一，促進(jìn)疾病風(fēng)險的進(jìn)一步分散，并使城鄉居民醫療保障權益逐漸趨向公平。

　　7.啟動(dòng)殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)體系建設。在各項社會(huì )福利事業(yè)中，殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)體系建設預計會(huì )邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但制度定位的混亂可能損害殘疾人福利事業(yè)的完整性。

　　8.部分歷史遺留問(wèn)題將獲得解決。包括“老工傷”問(wèn)題、集體企業(yè)退休人員養老金問(wèn)題、破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì )保險問(wèn)題，均應當有相應的解決方案。

　　9.社會(huì )保障管理會(huì )有一些新的突破。如社會(huì )保險基金試行預算管理等。

　　10.職工基本養老保險全國統籌應當提到重要議事日程，并開(kāi)展政策方案研究；但事業(yè)單位養老保險改革應當緩行，它只能在科學(xué)分類(lèi)基礎上，與機關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，同時(shí)嚴格遵循老人老辦法、新人新辦法原則。(鄭功成)