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　　今年的政府工作報告再次要求繼續大規模實(shí)施保障性安居工程，實(shí)施多年的經(jīng)濟適用房政策在實(shí)踐當中暴露出的種種問(wèn)題，引發(fā)了代表委員對保障性住房建設方式的思考和爭論。

　　經(jīng)濟適用房是否“經(jīng)濟”“適用”？

　　“經(jīng)濟適用房的政策實(shí)施多年，在各環(huán)節，政策實(shí)施效率不高，問(wèn)題不斷；違規形式多種多樣，屢禁不止；很多房子既不‘經(jīng)濟’也不‘適用’�！比珖�政協(xié)委員、天津大通集團投資有限公司董事長(cháng)李占通說(shuō)。

　　經(jīng)濟適用房的問(wèn)題由來(lái)已久，它究竟是給誰(shuí)住的其實(shí)很多人并不清楚。1994年，我國出臺《城鎮經(jīng)濟適用住房建設管理辦法》，將經(jīng)濟適用房定義為由相關(guān)部門(mén)向中低收入家庭住房困難戶(hù)提供按照國家住房建設標準而建造的、以建設成本為基礎確定價(jià)格的普通住房。國務(wù)院在1998年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設的通知》中提出，未來(lái)我國住房供應體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟適用房本意是解決特定收入階層的一個(gè)住房保障環(huán)節。

　　李占通說(shuō)，目前市場(chǎng)上的經(jīng)濟適用房其實(shí)并不便宜，“幾十萬(wàn)元的購房款和很多中低收入階層的支付能力之間存在巨大鴻溝”。經(jīng)濟適用房在實(shí)際操作過(guò)程中的高房?jì)r(jià)、大面積，以及買(mǎi)房對象的高標準都使得它本身偏離了自身的保障定位，變得既不“經(jīng)濟”也不“適用”了。

　　“從經(jīng)濟學(xué)角度分析，經(jīng)濟適用房的制度本身不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，屬于半計劃半市場(chǎng)的住房配置制度，商品得以盡其用在于提高它的價(jià)值，而經(jīng)濟適用房不是，不具備資源配置的效率�！崩钫纪ㄕf(shuō)�！百徺I(mǎi)經(jīng)濟適用房的中低收入群體大多數都是要依靠貸款才能購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，但由于他們收入不高、收入不穩定的特性，因此存在著(zhù)不小的信貸風(fēng)險�！�

　　患寡更患不均 關(guān)鍵問(wèn)題在分配

　　“經(jīng)濟適用房在解決低收入家庭購房難的問(wèn)題上，確實(shí)起到了一定作用。從制度設計本身來(lái)講，大體方向是值得肯定的�！比珖�人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保說(shuō)，“但是，這一制度在實(shí)踐過(guò)程中出現了很多問(wèn)題，例如各地屢屢出現面積達數百平方米的超大經(jīng)濟適用房，搖號弄虛作假，有的變成了一些政府行政部門(mén)、事業(yè)單位的福利分房。由于經(jīng)濟適用房屬于國家保障用地，地價(jià)遠遠低于市場(chǎng)價(jià)，給權力提供了大量尋租空間，甚至導致腐敗的產(chǎn)生�！辈唤�(jīng)濟、不適用的同時(shí)，更加不公平。

　　在我國，對于經(jīng)濟適用房制度的探索已經(jīng)進(jìn)行了將近20年。早在1991年6月份，國務(wù)院就在《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。

　　不能否認，從1998年經(jīng)濟適用房開(kāi)始建設至今，已經(jīng)有千百萬(wàn)中低收入家庭通過(guò)它實(shí)現了住進(jìn)新房的夢(mèng)想。但隨著(zhù)中國城鎮化程度的不斷提高和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟適用房在供應和分配層面出現的問(wèn)題也越來(lái)越多。

　　“無(wú)法保證公平分配、合理使用的經(jīng)濟適用房不僅無(wú)法解決住房保障的問(wèn)題，相反還會(huì )制造社會(huì )的住房不平等，制造更大的住房差距�！比珖�政協(xié)委員、河南臺興房產(chǎn)有限公司董事長(cháng)王超斌說(shuō)。

　　在8日十一屆全國人大三次會(huì )議舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新在回答經(jīng)濟適用房分配存在腐敗現象時(shí)強調，絕對不能容忍開(kāi)著(zhù)奔馳住經(jīng)濟適用房。

　　新時(shí)期住房保障要探索新模式

　　采訪(fǎng)中，不少代表委員都表示，推動(dòng)經(jīng)濟適用房建設有可能會(huì )影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會(huì )公平的現象。

　　“建議國家加大廉租房建設，明確商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房之間的關(guān)系，并將相關(guān)政策向老百姓宣傳�！比珖�政協(xié)委員、遼寧奧克集團股份公司董事長(cháng)朱建民說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、湖北省黃石市法律援助中心主任王林則“建議國家少建經(jīng)濟適用房，避免投機和腐敗。多建廉租房，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強監管”。

　　減少經(jīng)濟適用房的建設，大力發(fā)展廉租住房成為許多代表委員共同的建議。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，在保障性住房的政策思路上，應該積極探索廉租房和“適租房”的建設，所謂“適租房”就是發(fā)展由新建房屋和二手房綜合在一起，能夠在市場(chǎng)上交易的“適租房”，主要解決在廉租房層面之上的年輕白領(lǐng)，進(jìn)入職業(yè)生涯前期的就業(yè)者等“夾心層”的住房問(wèn)題�？梢岳^續沿用經(jīng)濟適用房的概念，但不要強化它，同時(shí)要盡量去淡化弊病百出、管理成本非常高的經(jīng)濟適用房和“兩限房”。