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　　中新網(wǎng)3月23日電 據中國國土資源報消息，3月10日，國土資源部出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監管有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，掀起了一場(chǎng)房地產(chǎn)土地調控風(fēng)暴，被業(yè)內稱(chēng)為“19條”日前引起了基層國土資源工作者的熱議，有人認為“應加強對囤地、捂盤(pán)的制度約束和監管”，也有人認為“禁止參加土地競買(mǎi)的期限不能含糊”……

　　江蘇省溧陽(yáng)市國土資源局 蔣軍政：

　　執行“部19條”，首先國土部門(mén)自身意志要堅定

　　發(fā)揮“部19條”的政策效力，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：首先，國土部門(mén)自身要意志堅定，只認政策不看人情；其次，地方政府要嚴格執行19條，敢于向自身利益動(dòng)刀，如土地財政、房地產(chǎn)GDP等，要頂住開(kāi)發(fā)商施加的壓力，不被各種利益所誘惑。這樣才能有效規范土地市場(chǎng)秩序，將地價(jià)、房?jì)r(jià)控制在一個(gè)合理水平。

　　廣西蒙山縣國土資源局 黃登光：

　　加強供后監管是提高調控能力的基礎

　　筆者認為閑置土地、“囤地、炒地”是導致政府調控房?jì)r(jià)政策收效甚微的最重要原因。根據“部19條”，從3月到7月，將在全國開(kāi)展包括閑置地、“囤地、炒地”在內的房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專(zhuān)項檢查，這是國家加大房地產(chǎn)市場(chǎng)管理力度強有力的信號，只要持之以恒，就能增強房地產(chǎn)調控能力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　陜西省漢陰縣城關(guān)國土資源所 李相宏

　　應加強對“囤地、捂盤(pán)”的制度約束和監管

　　根據目前一些地方存在實(shí)際狀況，我認為在嚴格執行“部19條”的基礎上，還應限制地產(chǎn)商拿地的數量，即地產(chǎn)商在競得一塊地后,必須在投資一定額度后方可競買(mǎi)下一塊地，最好規定這個(gè)限定標準應為總投資額的70%。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商手頭不能有閑置地，只有在投入總投資的70%以上后才能有資格去競買(mǎi)下一塊地。

　　云南省陸良縣國土資源局 許祥云

　　禁止參加土地競買(mǎi)的期限不能含糊

　　“部19條”對房地產(chǎn)用地供應和監管的指標作了明確規定，是新形勢下房地產(chǎn)用地供應和監管的政策依據。但是，筆者認為，《通知》中第四條中關(guān)于禁止競買(mǎi)期限的規定不夠明確，會(huì )因執行主體和執行范圍不同，導致地域政策規定的互相抵觸。因此，建議對此實(shí)行全國統一標準，可參照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第二十一條的規定，明確欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、“囤地、炒地”、土地開(kāi)發(fā)規模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，2年內不得參加土地競買(mǎi)。

　　遼寧省調兵山市國土資源局 鄧重遠

　　應明確農民在國有工礦棚戶(hù)區改造中的動(dòng)遷權益

　　“部19條”中提到了國有工礦棚戶(hù)區改造用地的問(wèn)題，但未提及棚戶(hù)區內的居民動(dòng)遷安置問(wèn)題。以遼寧省調兵山市大明鎮大明村為例，在其境內分布著(zhù)多個(gè)國有工礦棚戶(hù)區，雖然權屬為國有，但有大量農民住宅在其中。盡管現在工礦企業(yè)已經(jīng)將棚戶(hù)逐步加以拆除，農民住宅給予一定的補償，但因村民的住宅用地沒(méi)有得到補償或安置，農民沒(méi)有遷出。致使這片國有土地沒(méi)有充分發(fā)揮其效能，造成國有資產(chǎn)閑置。因此對這樣的問(wèn)題應出臺具體的實(shí)施辦法。

　　青海省海南州國土資源局 李青芳

　　西部欠發(fā)達地區落實(shí)“部19條”需要五方面的支持

　　第一，制定房地產(chǎn)供應的國家規劃與計劃，以指導地方的規劃與計劃；第二，提高人員素質(zhì)，改善基層硬件設施，保證及時(shí)準確上報土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管平臺信息，同時(shí)對“保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地”等定義及建設比例作出詳盡的解釋?zhuān)�以便操作；第三，規范出讓合同內容，保持內容的相對穩定；第四，完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管平臺，系統界面應該清晰友好、操作簡(jiǎn)單、查閱方便，增加上一級國土資源管理部門(mén)邏輯檢查功能；第五，加大部門(mén)聯(lián)合執法力度。

　　河南省鄭州市上街區國土資源局 許麗麗

　　建議編制住房用地十年規劃

　　“部19條”中，“編制住房用地供應計劃”是個(gè)亮點(diǎn)。希望能?chē)�繞“部19條”的要求，將這一舉措進(jìn)行細化，由各地國土、建設、房管、發(fā)改、統計等部門(mén)聯(lián)合編制住房用地十年規劃(2011～2020)，與土地利用總體規劃(2006～2020)相銜接，實(shí)行住房用地報批制度。把住房用地指標的審批放在省、直轄市政府，將總體規劃中建設用地總量明細化，分離出一定比例重新向省政府申報用于保障性住房建設，避免個(gè)別地方政府打著(zhù)“保障性住房用地”的幌子，建“高檔別墅區”。

　　江蘇省張家港市國土資源局大新國土資源所 王延強

　　招拍掛出讓?xiě)�關(guān)注地塊“出身”

　　“部19條”中提到，要堅持和完善土地招拍掛出讓制度，但從基層實(shí)踐來(lái)看，怕是依法操作卻難有預期效果。一些農村集體經(jīng)濟組織為了創(chuàng )收，將村里的良田流轉給企業(yè)，而村集體可能打著(zhù)公益事業(yè)的旗號使這塊地被征，再通過(guò)招拍掛出讓方式讓企業(yè)取得，而此時(shí)，失地農民的安置工作還沒(méi)有完成，還沒(méi)有完成占補平衡地塊的開(kāi)墾，這樣的事情在基層時(shí)有發(fā)生。筆者建議在土地招拍掛出讓之前，對其“出身”進(jìn)行驗證，驗證其是否真的用于公益事業(yè)建設，安置補償工作是否已到位，是否完成占補平衡，等等。

　　大連市國土資源和房屋信息中心 朱敏

　　要避免土地管理中的“政府失靈”

　　《國務(wù)院工作規則》明確規定政府要全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。從以往土地政策參與房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的經(jīng)驗看，地方政府主要以經(jīng)濟調節為主，而其他三種職能不同程度存在“缺位”、“越位”和“錯位”現象，尤其是公共服務(wù)(包括保障房、住房制度等公共產(chǎn)品的供給)職能?chē)乐亍叭蔽弧�，職能不明確造成地方政府不當干預或過(guò)度市場(chǎng)化。尤其是在土地一級市場(chǎng)，地方政府既是運動(dòng)員，又是裁判員，尋租行為頻繁發(fā)生，而公共服務(wù)職能?chē)乐厝笔�。因此，如何遏制地方政府的獲利沖動(dòng)，加強其市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和前提。