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　　吉林省吉林市的退休老人于淑芬最近搬進(jìn)49平方米的廉租房，終于結束了幾十年來(lái)一家人擠在棚戶(hù)房里的生活。與普通廉租房不同的是，于淑芬用賣(mài)掉老房子的錢(qián)和家里的存款共2萬(wàn)多元，買(mǎi)下了新房4/9的產(chǎn)權。余下的5/9產(chǎn)權歸政府所有，于淑芬則暫時(shí)按照每月每平方米0.7元的價(jià)格“廉租”政府擁有產(chǎn)權的面積。

　　通過(guò)這種個(gè)人與政府“共有產(chǎn)權”的方式，于淑芬所在的小區已經(jīng)有幾十戶(hù)家庭從破舊的棚戶(hù)區陸續搬進(jìn)新居。

　　2009—2011年，我國將在3年內新建廉租房518萬(wàn)套，并通過(guò)以廉租房為基礎的保障性住房，解決1000多萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房困難。隨著(zhù)廉租房建設進(jìn)入快速推進(jìn)階段，吉林、福建、河南、甘肅等地探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權的新保障模式，即允許符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭買(mǎi)下廉租房的部分產(chǎn)權，與地方政府根據出資比例共同擁有同一套廉租住房產(chǎn)權，一段時(shí)間以后，低收入家庭可以買(mǎi)下政府手中的部分產(chǎn)權，擁有完全產(chǎn)權。廉租房試水“共有產(chǎn)權”，引發(fā)了種種議論。

　　建設資金不足催生共有產(chǎn)權

　　廉租房共有產(chǎn)權，至今沒(méi)有一張正式的“準生證”。

　　根據現行《廉租住房保障辦法》的規定，廉租房由城市人民政府投資建設并“擁有房屋產(chǎn)權”，向低收入住房困難家庭“配租”。這就意味著(zhù)，實(shí)行廉租房共有產(chǎn)權，目前仍然缺乏法律和政策依據，所有的探索，都只是打擦邊球式的嘗試。

　　吉林省是我國率先提出廉租房共有產(chǎn)權模式并出臺了相關(guān)政策的省份�！肮灿挟a(chǎn)權既是吉林省在廉租住房建設上的突破和創(chuàng )新，也是出于無(wú)奈的一種探索�！奔�林省住房和城鄉建設廳住房保障處處長(cháng)孫貴生告訴記者。

　　這種“無(wú)奈”，根本上源于建設資金的捉襟見(jiàn)肘。

　　在保障性住房體系中，廉租房是唯一全部依靠政府投資建設的品種，并且需要持續投入。去年起，各地結合廉租住房保障規劃的目標，紛紛大幅增加實(shí)物廉租房建設量，資金壓力相應越來(lái)越大，這一問(wèn)題在中西部及東北一些財政緊張的地區尤為突出。

　　以吉林省為例，目前吉林省廉租房的平均建設成本約為1500元/平方米，2009年，全省共新建390萬(wàn)平方米，需要資金近60億元。中央財政補助300元/平方米，吉林省同時(shí)落實(shí)300元/平方米專(zhuān)項補助資金。但仍有40億元資金需要市、縣財政投入。

　　資金問(wèn)題制約了廉租房建設進(jìn)度。2008年，吉林省廉租房建設任務(wù)是80萬(wàn)平方米，但是到8月份的時(shí)候，開(kāi)工還不足2/3。中央補助資金到位了，地方的配套資金卻遲遲落實(shí)不了，造成舉步維艱的局面。

　　“正是在這種艱難的情況下，我們開(kāi)始探索共有產(chǎn)權問(wèn)題�！睂O貴生說(shuō)，“通過(guò)這種模式，一定程度上緩解了地方政府財力有限、建設資金投入不足的實(shí)際問(wèn)題。地方政府可以用銷(xiāo)售款投入新房開(kāi)工建設，實(shí)現了廉租住房建設資金的良性循環(huán)�！�

　　“實(shí)施共有產(chǎn)權，本質(zhì)上講是吸引社會(huì )資金和個(gè)人資金投資廉租房建設�！弊》亢统青l建設部有關(guān)人士表示，“這有利于減輕地方財政壓力，加快廉租住房建設，確保實(shí)現廉租住房工作目標�！�

　　支持低收入家庭擁有“恒產(chǎn)”

　　在探索者看來(lái)，廉租房共有產(chǎn)權的意義，不僅僅是緩解政府的資金壓力。

　　根據吉林市規定，5年以后于淑芬可以按照現在的低價(jià)買(mǎi)下政府的產(chǎn)權，從而完全擁有這套房子。如果不買(mǎi)，則可以繼續“廉租”。

　　如果將來(lái)經(jīng)濟條件允許就把剩下的產(chǎn)權買(mǎi)回來(lái)。于淑芬告訴記者，“誰(shuí)不想擁有自己的房子呢？而且政府給我們讓利這么多，給了我們擁有產(chǎn)權的機會(huì )�！�

　　“有恒產(chǎn)則有恒心，低收入家庭對產(chǎn)權的需求不應該被忽視�！奔�林省建設廳副廳長(cháng)范強表示，盡管支付能力較低，但一些低收入住房困難家庭仍然希望擁有房屋產(chǎn)權，獲得更穩定的居住環(huán)境。尤其是棚戶(hù)區和其他一些擁有小面積產(chǎn)權房的低收入家庭，希望用現有住房換取條件更好的住房。實(shí)行共有產(chǎn)權，相當于政府通過(guò)補貼的方式，支持低收入家庭買(mǎi)了房。

　　探索共有產(chǎn)權的各個(gè)城市，出售給保障對象的廉租房?jì)r(jià)格大多遠低于市場(chǎng)房?jì)r(jià)。如長(cháng)春市定價(jià)1650元/平方米，甚至低于建設成本。住房城鄉建設部上述人士認為，對保障對象而言，以低價(jià)購買(mǎi)一部分產(chǎn)權，實(shí)際上增加了自身的財產(chǎn)性收入，可以促進(jìn)這些家庭的財富積累，共享改革發(fā)展成果。

　　同時(shí)，共有產(chǎn)權也被視作有效解決廉租房退出難題的方式之一。

　　廉租房如何有序退出是一個(gè)普遍的難題。據了解，美國、英國、香港等都將政府出讓產(chǎn)權作為退出的解決方式之一�！氨Ｕ蠈ο蠼�(jīng)濟條件改善后，買(mǎi)下政府手中的部分產(chǎn)權，房子歸他了，就不再存在退出的問(wèn)題�！狈稄姳硎�。

　　“共有產(chǎn)權”莫成政府推卸責任

　　盡管有種種現實(shí)和理論上的好處，但在住房保障覆蓋面尚小、需求巨大的背景下，游走于政策邊緣的廉租房共有產(chǎn)權，仍然面臨許多質(zhì)疑的聲音。

　　——廉租房“共有產(chǎn)權”會(huì )不會(huì )導致政府最后“無(wú)房可�！�？

　　“搞好住房保障的關(guān)鍵是政府手里要掌握充足的房源，并且不斷增加。這樣才能循環(huán)利用，滿(mǎn)足持續不斷的保障需求，并逐步擴大覆蓋面�！睎|部某市房管局局長(cháng)告訴記者，“一旦搞共有產(chǎn)權、租售并舉之類(lèi)的嘗試，意味著(zhù)政府手里的房源不會(huì )增加，還有可能減少。將來(lái)有可能面臨‘無(wú)房可�！�的局面，我們絕不會(huì )搞�！�

　　住房和城鄉建設部有關(guān)負責人也指出，政府需要持有一定規模的廉租房房源，確保廉租房實(shí)物配租持續、順利實(shí)施。實(shí)行共有產(chǎn)權會(huì )使部分廉租房“固化”到部分家庭，供政府調配的房源有可能出現短缺。

　　“我們在進(jìn)行共有產(chǎn)權探索的同時(shí)，并不會(huì )停止‘傳統’廉租房的建設�！睂O貴生表示，將來(lái)資金狀況有改善或出現政府手中房源過(guò)少的現象時(shí)，政策也會(huì )做出及時(shí)調整。

　　“從目前看，共有產(chǎn)權只能作為一種籌集資金的渠道，不應該成為地方政府推卸保障責任的工具�！弊〗ú咳耸空J為，必須明確共有產(chǎn)權政策的實(shí)施范圍。在實(shí)物廉租房建設量較大、房源總量與保障對象需求大體平衡的地區，如果財政確實(shí)困難，可以采取這種形式籌集資金�！巴瑫r(shí)，通過(guò)共有產(chǎn)權形式籌集的資金應該專(zhuān)項用于廉租房建設、維護和管理，不能挪作他用�！�

　　——共有產(chǎn)權廉租房該“賣(mài)給誰(shuí)”？會(huì )不會(huì )背離廉租房政策的初衷？

　　“歸根結底，能購買(mǎi)部分產(chǎn)權的家庭，還是有一定支付能力的。而現行的政策下，廉租房應當優(yōu)先供應孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，他們連部分產(chǎn)權也買(mǎi)不起�！边@位房管局長(cháng)表示，“那么，這種共有產(chǎn)權的廉租房，究竟應該優(yōu)先賣(mài)給誰(shuí)？是最困難的家庭，還是能買(mǎi)得起部分產(chǎn)權的家庭？”

　　“共有產(chǎn)權房的購買(mǎi)對象應該進(jìn)一步規范�！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人指出，購買(mǎi)對象應該嚴格限定在符合當地政府規定的廉租房保障對象，并優(yōu)先保證孤、老、病、殘或其他有特殊困難家庭的租住需要。絕不能因為實(shí)施共有產(chǎn)權管理，而強制保障對象購買(mǎi)或優(yōu)先向“購買(mǎi)”的家庭提供廉租房。 本報記者 王煒