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　　中央近期調控政策一覽

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　政治圖景下的高房?jì)r(jià)

　　　　房?jì)r(jià)調控儼然已成政治問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì )和諧與穩定。中央引入問(wèn)責制，后續效果有待觀(guān)察

　　“房產(chǎn)市場(chǎng)現在很不明朗，建議多關(guān)注出臺的新政策，注意規避風(fēng)險�！�4月18日，北京清河橡樹(shù)灣中原地產(chǎn)的業(yè)務(wù)員郭曉英向客戶(hù)頻發(fā)短信息。

　　繼4月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定提出用差別化的信貸、稅收和土地政策為高燒不退的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫的新“國四條”之后，4月17日，國辦又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(即10號文件)。文件指出，堅決抑制不合理住房需求，實(shí)行更為嚴格的差別化住房信貸政策，強調要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。

　　對此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商潘石屹認為，“10號文件”的特點(diǎn)是精準打擊，針對住宅市場(chǎng)重點(diǎn)打擊已經(jīng)出現高房?jì)r(jià)的區域，而不是對房地產(chǎn)市場(chǎng)的全面打擊，它的核心在于抑制炒房和投機的不合理住房需求，增加住房有效供給。潘石屹預測，“10號文件”的出臺，對北京、上海這樣一線(xiàn)城市的住房?jì)r(jià)格以及未來(lái)土地市場(chǎng)中的土地價(jià)格可能影響更大。

　　受“10號文件”影響，地產(chǎn)板塊4月19日遭受重挫，整體下跌8%，共有25只個(gè)股跌停，龍頭萬(wàn)科下跌超過(guò)8%，創(chuàng )一年以來(lái)新低。由于規定二套房貸首付不得低于50%，高房?jì)r(jià)地區第三套房可停貸，嚴格實(shí)行購房實(shí)名制等措施的出臺，京滬深出現了炒房客大量拋盤(pán)現象。開(kāi)發(fā)商出于對后市的擔憂(yōu)，紛紛將樓盤(pán)上市時(shí)間提前。一些領(lǐng)漲的樓盤(pán)出現大幅降溫，成交聚減。

　　上升為政治問(wèn)題

　　自去年以來(lái)，中央陸續出臺關(guān)于房地產(chǎn)調控的政策，而此次頒布的“10號文件”開(kāi)頭即強調，住房問(wèn)題既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是影響社會(huì )穩定的重要民生問(wèn)題。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，這是民怨所致，“‘10號文件’將遏制房?jì)r(jià)與維護社會(huì )穩定等量齊觀(guān)，這是中央對高房?jì)r(jià)危害性最為嚴厲的評價(jià)”。

　　實(shí)際上，自去年12月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出增加供給、抑制投機、加強監管、推進(jìn)保障房建設等四大舉措后，高房?jì)r(jià)已引起中央高度關(guān)注。

　　兩會(huì )前夕，溫家寶在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“我也知道所謂‘蝸居’的滋味，我有決心⋯⋯使房?jì)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的價(jià)位�！�

　　3月2日，全國政協(xié)委員何永智、張禮慧、嚴琦走訪(fǎng)了北京海淀唐家嶺的“蟻族”，了解他們的生活后，委員們掩面流淚，將“蟻族”話(huà)題延燒至全國“兩會(huì )”。

　　在兩會(huì )《政府工作報告》中，溫家寶再次強調，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭”。

　　3月5日，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新在談未來(lái)房?jì)r(jià)是否能穩定時(shí)表示，“總理都說(shuō)了，不穩定怎么行，肯定行！不行也得行！”

　　此言一出，引起輿論極大關(guān)注，甚至有媒體把姜偉新的話(huà)作為頭版標題刊出。

　　更值得關(guān)注的是，4月初，新華社、人民日報社、中央電視臺等國家級媒體系統性解讀房地產(chǎn)深層矛盾，被視為房地產(chǎn)調控造勢。

　　4月14日上午，國家統計局發(fā)布的數據顯示，2010年3月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲11.7%，其中，�？�、三亞新建商品住宅與二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格均大幅上漲，與去年同月相比漲幅都在40%以上。這是中國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)第10個(gè)月同比上漲，且漲幅呈逐月擴大之勢。

　　當日下午，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，強調指出，部分城市住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲的問(wèn)題比較突出，要堅決遏制。

　　三天后，4月17日，國務(wù)院推出“10號文件”。其中，關(guān)于“蟻族”的保障性安居工程建設放在突出位置。要求住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定2010～2012年保障性住房建設規劃，并在2010年7月底前向全社會(huì )公布。

　　顧云昌認為，保障房當中分兩層，一方面是低收入家庭的保障房，另一方面是“夾心層”的保障房，包括公共租賃房和限價(jià)房�！拔覀兊墓�應體系應該全覆蓋，不同收入家庭有不同的供應房，中低端收入人群(夾心層)沒(méi)有相應的供應房，應該引起注意。計劃經(jīng)濟時(shí)代，住房問(wèn)題國家包辦，現在情況則完全不同�！�

　　　問(wèn)責不能走形式

　　“10號文件”第二條指出，建立考核問(wèn)責機制，實(shí)行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實(shí)的工作責任制。

　　房地產(chǎn)調控問(wèn)責機制在以前的文件中也曾出現過(guò)，但是問(wèn)責力度并不顯現。

　　“之前‘國十一條’中也曾提過(guò)問(wèn)責機制，但放在了最后一條，而這次放在第二條，可見(jiàn)中央的決心�！鳖櫾撇�認為，讓監察部介入房地產(chǎn)調控意味著(zhù)，維護房?jì)r(jià)穩定已經(jīng)被納入黨紀國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房?jì)r(jià)上的僥幸退路。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向《中國新聞周刊》表示，“中國房地產(chǎn)可以說(shuō)是在綁架中國的經(jīng)濟和政府，做得有些過(guò)了。地方政府的角色定位很重要，不能過(guò)多地與地產(chǎn)商結合�！�

　　2008年下半年，地方各級政府、銀行大打“民生地產(chǎn)”口號，致使大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，大量的優(yōu)惠信貸(利率)、稅收和首付政策向投資客傾斜，結果導致新一輪的住房?jì)r(jià)格瘋長(cháng)，而保障性住房建設嚴重拖延和滯后，導致 “剛性”需求的弱勢群體付出沉重代價(jià)。

　　“兩會(huì )”剛結束不久，北京頻現“地王”現象，引起輿論強烈批評。令人費解的是，中央如此關(guān)注房?jì)r(jià)問(wèn)題，為什么還“地王”頻現呢？

　　中國社科院金融所副所長(cháng)尹中立以“狼來(lái)了”來(lái)做比喻，“從2004年以來(lái)，每一年政府調控后，房?jì)r(jià)卻在不停地上漲，一而再再而三說(shuō)狼來(lái)了，結果狼并沒(méi)有來(lái)，老百姓就不再相信了”。

　　尹中立認為，這頗能反映出市場(chǎng)心態(tài)，“中央權威因為前幾年房地產(chǎn)的政策調控而喪失了，這是一個(gè)非常大、非常嚴重的問(wèn)題”。

　　2010年1月7日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》一文關(guān)于“落實(shí)地方各級人民政府責任”中指出：進(jìn)一步健全和落實(shí)穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責任制。

　　而這次則增加了政府問(wèn)責，強調和明確各級政府對房地產(chǎn)行業(yè)的責任，建立考核問(wèn)責機制。對穩定房?jì)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設工作不力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要追究責任。

　　顧云昌建議，問(wèn)責機制不能流于形式，應進(jìn)一步細化，重點(diǎn)指向那些房?jì)r(jià)猛漲且保障住房建設嚴重滯后的地方領(lǐng)導，情節嚴重者要摘去其烏紗帽�！笆￠L(cháng)規定市長(cháng)，你必須保證樓市健康發(fā)展，怎么健康你自己想辦法，中央只負責監管�！�

　　汪玉凱認為，應將房?jì)r(jià)調控納入地方官員政績(jì)考核當中，就像排污等問(wèn)題一樣，讓問(wèn)責更加具體，有更明確的目標，有更大的操作性。

　　“什么樣的情況需要問(wèn)責，怎么樣問(wèn)責，是撤職還是行政處分，都要具體�！� 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說(shuō)。

　　房地產(chǎn)問(wèn)題專(zhuān)家、社科院工業(yè)研究所研究員曹建海也不樂(lè )觀(guān)，“問(wèn)責制還存在很多漏洞有可能執行不了，民怨可能還要繼續”。(記者/王全寶 文/劉長(cháng)欣）