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　　稅法起草人、國務(wù)院法制辦財政金融司副司長(cháng)季懷銀4日表示，開(kāi)征住房保有環(huán)節的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問(wèn)題的治本之策，早開(kāi)征比晚開(kāi)征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。

　　房?jì)r(jià)飆升真正原因是投機炒作

　　季懷銀在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，房?jì)r(jià)飆升的真正原因是投機炒作。1998年至2006年，我國住宅供給年均增長(cháng)速度為27%左右，而城市人口年均增長(cháng)速度只有3%，住宅本應供大于求。然而，投機者甚至開(kāi)發(fā)商囤積大量房源，造成虛假的供不應求，推動(dòng)房?jì)r(jià)暴漲。

　　深圳資深投資客鄒建民告訴記者，“2006年以后，深圳出現了很多炒房的投資公司，股東就五六個(gè)人，以炒房為業(yè)，一次性大量囤積房源，等到升值后再轉手賣(mài)掉，深圳房?jì)r(jià)的飛漲跟這些規�；�的炒房公司有著(zhù)直接關(guān)系”。

　　“現在情況變了。有些炒房客還在嘴硬，但心里很恐慌，很多投資公司都在拼命出貨，所以深圳樓市二手房的供應量增加了很多，再過(guò)一段時(shí)間估計就出不去了�！编u建民說(shuō)。

　　“提高購房的首付比例，這是打擊炒房最直接的辦法�！笔缆�(lián)地產(chǎn)董事長(cháng)陳勁松表示，世聯(lián)地產(chǎn)在全國有代理340多個(gè)項目，有翔實(shí)的分析數據，根據他們對數據分析，部分地區一次性付款比例只有7.4%。

　　也有一些中介公司和專(zhuān)家表示，目前深圳市場(chǎng)上放盤(pán)增加的現象，只能說(shuō)明有一些炒房客確實(shí)在出貨，但并沒(méi)有出現恐慌性的“拋盤(pán)潮”�！皳�我們了解的情況，出貨的主要是一些小的炒房客，大的炒房客都是按兵不動(dòng)�！�21世紀不動(dòng)產(chǎn)分析師王金萍說(shuō)。

　　住房保有環(huán)節稅難以轉嫁

　　季懷銀說(shuō)，前幾年稅收調控措施收效甚微，是因為當時(shí)的稅收措施都是增加住房交易環(huán)節一次性繳納的稅收，而交易環(huán)節的稅收完全可以轉嫁給購買(mǎi)方承擔，不會(huì )影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發(fā)揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預期收益。保有環(huán)節的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來(lái)說(shuō)，如果將累積多年的稅款轉嫁到價(jià)格中，其價(jià)格會(huì )比新房高出很多，難以成交。而且囤積時(shí)間越長(cháng)其稅負越重，越難以轉嫁。這便達到了保有環(huán)節稅收的真正目的，即逼迫投機者盡快將囤積的住房賣(mài)出，否則其稅負會(huì )越來(lái)越重而且無(wú)法轉嫁。

　　2005年開(kāi)征二手房交易營(yíng)業(yè)稅，2007年重申土地增值稅清算，是此前樓市調控的主要稅收舉措。加快研究制定“引導個(gè)人合理住房消費和調節個(gè)人房產(chǎn)收益”的稅收政策，則是本輪調控新提法之一。專(zhuān)家認為，在住房保有環(huán)節征稅有“引導消費”的功能，在交易環(huán)節大幅提高所得稅稅率有“調節收益”功能。

　　季懷銀說(shuō)，開(kāi)征住房保有環(huán)節的稅收，同時(shí)是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派，規范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設計沒(méi)有解決地方政府的財源問(wèn)題。從長(cháng)遠看，地方稅的主體稅種應該是住房保有環(huán)節的稅收，因此當務(wù)之急是盡快開(kāi)征這一稅收。開(kāi)征之初，可以先將重點(diǎn)放在對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控上，以后再慢慢擴大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財源。

　　開(kāi)征保有稅初期要審慎

　　“這次政策的精準性就在于直接針對了炒家，直接打擊的就是利用銀行杠桿來(lái)賺錢(qián)的人，目前的政策調整下，二手樓的成交馬上會(huì )大幅萎縮，大的炒家一定會(huì )出貨的�！标悇潘烧f(shuō)。

　　深圳社科院城市營(yíng)運中心主任高海燕認為，本次調控的最大亮點(diǎn)就是對“不能提供1年以上當地納稅證明或社會(huì )保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買(mǎi)住房貸款”，對非本地居民炒房、投資做出了嚴格的限制。

　　高海燕認為，深圳等一線(xiàn)城市多年來(lái)一直充斥著(zhù)跨區域的投資者，對當地樓市供需平衡造成了嚴重的干擾，從而助長(cháng)房?jì)r(jià)虛高。如今，對“異地置業(yè)”相關(guān)規定的出臺，短期內將影響市場(chǎng)需求量急劇縮小。

　　但同時(shí)，他也對銀行的執行表示擔憂(yōu)�！敖Y合過(guò)去的經(jīng)驗，銀行一般對房貸政策的最先反應是‘堅決執行’，然而當其信貸業(yè)務(wù)萎縮，而又沒(méi)有找到新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)，直接導致自身利益受損的時(shí)候，總會(huì )出現一些‘靈活’的對策�！�

　　季懷銀建議，開(kāi)征住房保有環(huán)節的稅收，在當前條件下可以分步實(shí)施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數和按面積兩個(gè)標準就高不就低。

　　對于開(kāi)征保有稅可能導致房?jì)r(jià)暴跌的擔心，季懷銀說(shuō)，大量的投機炒作才是導致房?jì)r(jià)暴漲暴跌的根源，開(kāi)征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護市場(chǎng)安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動(dòng)�！【C合新華社報道