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　　對于此次14個(gè)部委聯(lián)合對于小產(chǎn)權房的整治，上海社會(huì )科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明表示，其效果有待觀(guān)察，目前還很難判斷。一來(lái)我國歷來(lái)講究“法不責眾”；二來(lái)這次的“法”也不是很明確。至少對于“2007年12月30日以后新建、續建的房屋予以拆除”，這個(gè)就有很大難度

　　日前，國土資源部表示，國土部等14個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權房整治處理領(lǐng)導小組，目前正在研究制訂小產(chǎn)權房處理政策方案。對2007年12月30日以前銷(xiāo)售的已建成違規房屋，待全國小產(chǎn)權房處理政策出臺后一并處理；而對于尚未銷(xiāo)售和2007年12月30日以后新建、續建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻。一時(shí)間，小產(chǎn)權房又成為輿論的焦點(diǎn)。據不完全統計，截至2007年上半年，全國小產(chǎn)權房面積已經(jīng)達到66億平方米。這個(gè)數字，已經(jīng)占到當年全國村鎮房屋建筑面積的20%以上。

　　房?jì)r(jià)優(yōu)勢催生小產(chǎn)權房盛行

　　在北京城區內某事業(yè)單位工作的張仟(化名)女士，居住在城八區以外的某近郊區。張仟2005年購買(mǎi)了這套80余平方米的房子。這一片小區，僅從外觀(guān)上看，與城區內的那些商品房樓群沒(méi)有什么區別，雖然遠離主城區，但交通尚算便利，房屋也普遍較新。但張仟知道她的住房和其他商業(yè)住房有著(zhù)一個(gè)無(wú)法忽視的區別：她的這套80余平方米的溫馨港灣，就是屢屢被官方和媒體提及的小產(chǎn)權房。

　　由于銀行不可能為這些小產(chǎn)權房辦理按揭，5年前張仟買(mǎi)房時(shí)是一次性付清的全額房款，為此，她當時(shí)還向親戚借了一部分債。當問(wèn)及購買(mǎi)這種產(chǎn)權未明的房子的最主要原因時(shí)，張仟直言不諱是因為“房?jì)r(jià)便宜”。據張仟回憶，2005年購房時(shí)，這套小產(chǎn)權房的房?jì)r(jià)僅為同等檔次的大產(chǎn)權房的1/3。正因為這種價(jià)格上的巨大差異，張仟身邊也有少量朋友和同事購買(mǎi)了這些位于各個(gè)郊區的小產(chǎn)權房�！叭藬挡欢�，但是有�！睆埱�很肯定地說(shuō)。

　　雖然每天上下班所需總共近4個(gè)小時(shí)，讓張仟很是疲憊，但如果能回到5年前，張仟還是會(huì )作出同樣的選擇�！皼](méi)辦法，房?jì)r(jià)太高了。我知道小產(chǎn)權房的產(chǎn)權是個(gè)問(wèn)題，而且位置都偏遠，但這是我唯一能買(mǎi)起房子的機會(huì )�！敝两褚仓挥羞@么一套住房的張仟面對日益高漲的房?jì)r(jià)頗為無(wú)奈，“先有個(gè)地方住，以后的事以后再說(shuō)。至于產(chǎn)權，黨和政府總不能不管我們的住宿問(wèn)題吧�！�

　　與張仟女士的情況有所不同，潘杰(化名)屬于在城區里有一套住房、購買(mǎi)小產(chǎn)權房是為了進(jìn)一步改善住宿條件的那類(lèi)人�！拔以诤５韰^有一套住房，但面積實(shí)在太小，家里人多，住著(zhù)是夠難受的�！背菂^內高昂的房?jì)r(jià)，使潘杰難以實(shí)現其改善居住環(huán)境的夢(mèng)想，所以他集幾十年積蓄，在城北的昌平區某處買(mǎi)了一套小產(chǎn)權房。這套房子讓潘杰很滿(mǎn)意，面積不但比城區內那套住房大了不少，還是上下兩層，并有一個(gè)小院。記者見(jiàn)到潘杰時(shí)，他正在院子里種菜。放下手中的農具，潘杰顯得心滿(mǎn)意足：“你看看那邊的天空，城區正上邊的，臟吧？這邊就好多了，還很安靜。我每個(gè)周末都到這邊來(lái)，種種菜，看看書(shū)，生活品質(zhì)真的改善了不少�！迸私苓�把自己的父母都接到了這里來(lái)�！叭绻�還是像以前那樣都住在那小房子里，太憋屈了�！迸私苤毖圆恢M地承認，自己買(mǎi)小產(chǎn)權房，就是沖著(zhù)它便宜，“我算是沒(méi)多少錢(qián)的，買(mǎi)這套房子也是掏空積蓄了。其實(shí)，像我周?chē)�這些鄰居，有幾家并不缺錢(qián)，他們在城區的住房也都不小，有的還不止一套，之所以買(mǎi)這里的小產(chǎn)權房，也就是貪圖便宜唄，比大產(chǎn)權房少了那么多呢。而且，這邊的居住環(huán)境多好啊，住城區里可比不了�！�

　　潘杰所言不虛。據記者觀(guān)察，每逢周末，如周五下班時(shí)間后，由城區通往昌平的八達嶺高速公路上總是車(chē)滿(mǎn)為患，其中像潘杰這樣的小產(chǎn)權房主應該占據一定比例；而到了周日晚上，情況大致相同，只是大部分車(chē)流的方向反了過(guò)來(lái)而已。周一至周五在城區工作生活，周末便來(lái)到郊區，享受大為改善的居住環(huán)境，是這部分小產(chǎn)權房主的生活常態(tài)。

　　小產(chǎn)權房：法律認定不清，但有不合理之處

　　而對于小產(chǎn)權房，上海社會(huì )科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明認為，隨著(zhù)我國社會(huì )的發(fā)展，伴隨著(zhù)基礎設施的投入，土地出產(chǎn)率也在提高，土地的價(jià)值實(shí)際上在上漲，形成了級差地租。但這一部分的產(chǎn)權究竟歸誰(shuí)，憲法里并沒(méi)有一個(gè)明確的認定。相對較為清晰的城鎮土地產(chǎn)權認定，在農村這一塊，是“集體所有”，但“集體”是誰(shuí)，沒(méi)講清楚。既不是村組織，也不是鄉鎮政府，同樣也不會(huì )是里面的承包戶(hù)。于是只有“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，摸到現在，“小產(chǎn)權房”就成為必然的產(chǎn)物。此次國土部聯(lián)合14個(gè)部委出臺政策措施，在對產(chǎn)權所屬沒(méi)有明晰的情況下，法律依據在哪里。所以首先需要的還是明確屬性，到底是私有化，還是集體所有。這一方面，法律上的工作肯定還是不夠充分的。

　　另一方面，陳則明認為，小產(chǎn)權房的出現，本身肯定是不合理的。以“農轉非”為例，現在已經(jīng)沒(méi)有農民愿意“農轉非”了�，F在農民都明白以后土地肯定要增值，把土地扔了，拿個(gè)低保，農民肯定是不愿意的。但是，如果未曾解決的級差地租的增值，是歸農民私有的話(huà)，極端地說(shuō)，對沒(méi)有土地的人是不公平的。同時(shí)，如果有耕地用來(lái)建設小產(chǎn)權房的話(huà)，其用地性質(zhì)就變了�！斑@對整個(gè)社會(huì )是有一個(gè)負的外部效應，這個(gè)是要算錢(qián)的，但它是一個(gè)隱形的成本。如果將這些農地建成小產(chǎn)權房，是合法而沒(méi)有任何代價(jià)的話(huà)，那么這個(gè)外部效應實(shí)際上是全社會(huì )所有的人在承擔�！标悇t明表示。

　　小產(chǎn)權房業(yè)主：希望產(chǎn)權得到明晰，但應區分對待

　　當記者問(wèn)到張仟，如何看待近日國土資源部對小產(chǎn)權房的表態(tài)時(shí)，張仟很率直地表示，從個(gè)人觀(guān)點(diǎn)上，她認為，對待小產(chǎn)權房不能一視同仁，應該分開(kāi)處理�！凹热徽f(shuō)了是以2007年12月為界，而我是在2005年買(mǎi)到的，那對這方面的問(wèn)題我就不擔心。不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權房也并都完全一樣，像建在耕地、山地、廢地、宅基地上的小產(chǎn)權房，性質(zhì)有很大不同。我認為，如是建在耕地上的小產(chǎn)權房，無(wú)論是哪一年建的，都應該嚴格處理，堅決推平。這也是為了保證國家的18億畝耕地紅線(xiàn)。但如果是建在廢地上的，特別是山上的廢地，我認為國家還應該支持。因為，首先，這樣做是提高了土地利用率；其次，這些小產(chǎn)權房的住戶(hù)在他們的房前屋后都會(huì )植樹(shù)，這有利于提高綠化率�！睆埱�的觀(guān)點(diǎn)很清晰，也很直接，她承認自己平時(shí)一直很關(guān)注有關(guān)小產(chǎn)權房的新聞，畢竟這套住房是她唯一的安身之所。

　　對于部委可能出臺的針對小產(chǎn)權房的處理措施，張仟表示歡迎�！澳芙鉀Q產(chǎn)權問(wèn)題當然好，反正我也不會(huì )賣(mài)，就是為了自己居住�！比绻麑脮r(shí)需要因此補交一筆款項，張仟也表示能夠接受，能交就交，這在自己的可承受范圍內。

　　與張仟態(tài)度相似，潘杰也對國土資源部等部委在不久的將來(lái)可能實(shí)施的措施表示接受。也許是因為自恃買(mǎi)房是在2007年12月之前，潘杰平時(shí)對有關(guān)小產(chǎn)權房的一些新聞和政策并不是十分關(guān)心。但他也聲稱(chēng)，無(wú)論以后需不需要為了明晰產(chǎn)權而補交錢(qián)，房子都是自己用來(lái)居住的，不會(huì )進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。像張仟和潘杰這樣的觀(guān)點(diǎn)頗具代表性。他們對自身?yè)碛械男‘a(chǎn)權房有可能迎來(lái)合法化表示歡迎。

　　專(zhuān)家：整治效果有待觀(guān)察

　　陳則明談到，在小產(chǎn)權房這個(gè)問(wèn)題，上海是非常規范的，大概只在郊區還有一些，屬于歷史遺留問(wèn)題。全國比較突出的，像深圳和一些三線(xiàn)城市，特別是在縣城，小產(chǎn)權房所占比例很大。在宅基地這一塊，上海這邊還是比較明確的。在農村建設用地這一塊，爭取是可以做成周轉的，起碼是可以探索的。但是無(wú)論能不能做成住宅，肯定是要經(jīng)過(guò)統一規劃，不能個(gè)人隨意建設。如果在宅基地、生活保障、社保條件，這三方面有保障的情況下，建設用地是可以爭取周轉一下的。

　　對于此次14個(gè)部委聯(lián)合對于小產(chǎn)權房的整治，陳則明表示，其效果有待觀(guān)察，目前還很難判斷。一來(lái)我國歷來(lái)講究“法不責眾”；二來(lái)這次的“法”也不是很明確。至少對于“2007年12月30日以后新建、續建的房屋予以拆除”，這個(gè)就有很大難度。

　　目前，相關(guān)政策和措施尚未出臺，小產(chǎn)權房業(yè)主們都還在忐忑不安地進(jìn)行等待。(見(jiàn)習記者 陳思維）