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　　金誠國際保險經(jīng)紀公司董事長(cháng) 王進(jìn)

　　2008年10月，中央出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)，打開(kāi)了農村土地使用權流轉的政策大門(mén)。當時(shí)正值中國經(jīng)濟高位運行，半年后，金融危機從潛伏到放大，人們在四處尋找復蘇經(jīng)濟的良方而不得要領(lǐng)，政府加大各類(lèi)投資短期內亦難以奏效。筆者認為，被人們忽視的土地市場(chǎng)化應該是應對金融危機的一張好牌。

　　四川省崇州市率先給農民核發(fā)了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》，溫嶺市箬橫鎮進(jìn)一步完善土地服務(wù)中心……全國各地陸陸續續展開(kāi)土地使用權流轉試點(diǎn)，但從總體上來(lái)看，其力度和成效并不明顯，應對危機還需土地使用權市場(chǎng)化的重拳出擊。

　　讓土地使用權成為貨幣

　　關(guān)于增加國民財富、刺激內需的辦法各有不同。有人建議將外匯分給百姓，有人贊同將國有上市公司的股票分給民眾，但筆者認為，外匯分給老百姓，人們只能到國外消費，帶動(dòng)的是外需而不是內需；而國有企業(yè)股票的分配面臨著(zhù)巨大的政策和制度障礙。在可操作層面，落實(shí)和推進(jìn)土地使用權市場(chǎng)化才是當前解決之道。

　　隨著(zhù)農村土地使用權流轉政策的放開(kāi)，土地市場(chǎng)化的落實(shí)本身就會(huì )產(chǎn)生巨大內需。如果中國有約21億畝耕地、19億畝的荒山湖泊可以市場(chǎng)化，以每畝土地流轉費用為2-4萬(wàn)元來(lái)計算，將形成80萬(wàn)億-160萬(wàn)億的財富，這將是一筆足夠帶動(dòng)中國經(jīng)濟復蘇和高速成長(cháng)20年的持久消費動(dòng)力。

　　土地經(jīng)營(yíng)權的流轉惠及中國絕大部分人口，它包括廣大的農村人口和部分城市居民。假設1個(gè)有4口人的農村家庭，按人均1畝地計算，家庭4畝地進(jìn)入市場(chǎng)，家庭財富就會(huì )增長(cháng)16萬(wàn)元，這個(gè)家庭就可以流轉出土地，拿著(zhù)現金到縣城買(mǎi)房、做生意或從事其他第二三產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，中小城市的房地產(chǎn)業(yè)將最先振興，相關(guān)的家居、建材、裝飾、家電等行業(yè)也會(huì )慢慢繁榮，民間投資更加活躍，中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)就有了保證。

　　內需的增長(cháng)取決于居民的總體收入提升、消費和儲蓄觀(guān)念的改變、居民擁有財富的增長(cháng)等因素。從目前來(lái)看，其他因素都可能導致內需下滑，只有土地市場(chǎng)化才是唯一能夠快速刺激內需、保持增長(cháng)的措施。首先，它讓中國85%的中低收入家庭財富大量增加，他們需求覆蓋面廣、量大；第二，我國的潛在消費需求大多集中在剛剛滿(mǎn)足基本消費的中低收入家庭，他們有著(zhù)強烈的住房、交通工具、電器等消費愿望，一旦土地使用權可以轉化為貨幣，便可迅速實(shí)現消費；第三，一旦政策落實(shí)，土地使用權真正掌握在個(gè)人手里時(shí)，土地會(huì )迅速進(jìn)行流轉，對內需刺激迅速而有力。它還在刺激農村綜合投資的同時(shí)，也可緩解經(jīng)濟危機之急。

　　中國的土地使用權市場(chǎng)化已經(jīng)啟動(dòng)，但動(dòng)力不足，主要受制于幾個(gè)方面。第一,新土地改革的大政方針已出臺，但是對于土地經(jīng)營(yíng)權流轉的具體政策和操作實(shí)施細則尚未推進(jìn)，在一些地方，經(jīng)營(yíng)權流轉無(wú)法落實(shí)，流于表面；第二，人們不擁有土地使用的主導權，土地屬于國家和集體，土地所有者缺位往往導致土地使用權和經(jīng)營(yíng)權分離；第三，配套土地流轉的政府規劃、手續、稅收政策等監管和服務(wù)還不完善，影響土地流轉的實(shí)際操作。

　　筆者認為，市場(chǎng)化的土地可以囊括到所有的國家土地資源，包括農村耕地、工業(yè)用地、城市住宅用地、商業(yè)用地、荒山、湖泊等，惠及廣大農村人口和部分城鎮人口。影響土地流轉的核心因素是這些土地資源沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人或者企業(yè)法人，權責不清晰。農民一旦被告知個(gè)人可主導這塊土地，并且可自由交易時(shí)，土地交易市場(chǎng)會(huì )迅速形成，土地流轉將迅速轉化為貨幣，土地資源將得到優(yōu)化配置、合理流動(dòng)。

　　實(shí)際上，在土地使用權可以被自由交易、抵押、入股的情況下，國家已經(jīng)賦予了土地使用權與產(chǎn)權類(lèi)似的市場(chǎng)身份。如果把這一利國利民的政策落實(shí)推進(jìn)，在國際金融危機的背景下，將成為內需增長(cháng)、經(jīng)濟復蘇的一次有效行動(dòng)。

　　市場(chǎng)化弊端完全可控

　　隨著(zhù)配套的財政、稅收、監管等政策的完善，土地使用權市場(chǎng)化的推進(jìn)將形成公民、社會(huì )、國家多贏(yíng)的局面，人們所擔心的種種弊端是完全可以控制和規避的。

　　首先，土地市場(chǎng)化是否會(huì )造成農村耕地面積減少，產(chǎn)生糧食安全問(wèn)題？答案是否定的。有兩個(gè)措施可以控制現有耕地面積，而且促進(jìn)資源優(yōu)化配置和有效利用，減少現有耕地大面積拋荒。一方面，政府在宏觀(guān)調控上要對土地區劃和土地用途有強制性的規劃，對于土地用途的轉換，特別是農業(yè)用地向其它用途轉化必須服從事前強制性土地區劃；另外，稅收是調節不同功能用地的手段，政府針對農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、拋荒和居民住宅等用地的使用權征收不同的稅率，對農林牧等用地通常以財政補貼，以鼓勵農業(yè)用地的規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，獎勵荒地轉向農業(yè)用地，重額征收農業(yè)用地轉工商業(yè)用地，以此來(lái)進(jìn)行各個(gè)版塊的調配，實(shí)現土地使用效益最大化。

　　其次，有人認為土地市場(chǎng)化將加速農村人口涌向城市，對城市環(huán)境、就業(yè)、生活等各方面造成負擔。其實(shí)，城市化進(jìn)程不是因為土地市場(chǎng)化而興起的，也不會(huì )因為土地市場(chǎng)化而加速。從目前城市化進(jìn)程來(lái)看，農村人口已經(jīng)有大量流向城市，城市化進(jìn)程在加快，即使土地不進(jìn)行市場(chǎng)化他們也會(huì )進(jìn)入城市尋求生存和發(fā)展空間；另外，土地市場(chǎng)化并不意味農業(yè)人口驟減，即使啟動(dòng)大規模的土地集中經(jīng)營(yíng)也需要聘用農民進(jìn)行生產(chǎn)，而且農村工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)也將吸納部分農村勞動(dòng)力就近工作；最后，當農民完成土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，就擁有了一定的財富，他們將會(huì )就近選擇小縣城安家和投資，反而帶動(dòng)中小城市和鄉鎮的發(fā)展，從而減輕大城市壓力，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

　　第三，有人擔心土地市場(chǎng)化將產(chǎn)生很多赤貧階層，他們將群居在城市邊緣形成大批的貧民窟。事實(shí)上，在我國城市中和城市邊緣已經(jīng)散居和群居了類(lèi)似的貧民窟，他們中的大多數人從事著(zhù)城市中臟、亂、差、重、險、苦、賤的工作，收入低微。盡管如此，他們也不愿回到農村依靠幾畝地生存，即使城市沒(méi)有生存空間，他們中絕大多數人，特別是年輕人，寧愿選擇在城里尋找機會(huì )，也不愿面對“面朝黃土背朝天”的生活。筆者以為，土地市場(chǎng)化將很大程度上增加了他們的財富，他們轉讓出土地可以在城市里過(guò)稍微體面的生活，貧民窟或許能有所減少，貧富差距將縮小，農村中產(chǎn)階層或將形成。

　　第四，政府收入不會(huì )減少。當前，雖然政府從土地征用和市場(chǎng)化運作中獲得大量財政收入，但隨著(zhù)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的衰落，百姓收入卻不見(jiàn)增長(cháng)；相反，如果集體和國有的土地使用和經(jīng)營(yíng)權屬于老百姓，百姓從使用權流轉經(jīng)營(yíng)中獲得收益，政府從經(jīng)營(yíng)權流轉和經(jīng)營(yíng)中獲得稅收，同樣可以獲得同等財政收入，而且，隨著(zhù)農業(yè)的現代化發(fā)展和農村工業(yè)化步伐的加快，這種稅收是可持續的增長(cháng)的。另外，新增設的土地和附設的財產(chǎn)稅將為政府提供穩定的稅源。

　　第五，土地市場(chǎng)化是否會(huì )削弱國家對土地公共資源的把控能力，影響國家土地征用？有人擔心土地使用權掌握在個(gè)人或法人手里，個(gè)人惡意抬高地價(jià)或是拒絕征收會(huì )給國家征地帶來(lái)阻礙。而筆者認為，以往國家對農民耕地、城市居民住宅用地、集體土地的征用所采取的補償機制并不完善，而土地使用權的市場(chǎng)化是將國家公共用途征地納入市場(chǎng)化軌道，其價(jià)格由市場(chǎng)機制來(lái)決定，至于擾亂國家建設的不恰當行為完全可以通過(guò)相關(guān)政策和法律來(lái)規避，因而不會(huì )對國家公共建設造成影響。 (記者李鳳桃采訪(fǎng)整理）