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　　一次規格高、時(shí)間緊、措辭嚴厲的土地儲備摸底調查正在國土資源部(下稱(chēng)國土部)部署下悄然啟動(dòng)。

　　近日，本報記者獨家獲悉，一封標明“特急”字樣、名稱(chēng)為《關(guān)于開(kāi)展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》的文件已經(jīng)由國土部下發(fā)至各省國土廳，調查目標直指囤地危機甚至觸及背后的土地儲備運行制度。

　　據知情人士透露，該文件已于9月上旬簽發(fā)，由國土部辦公廳發(fā)到各省國土廳，再層層轉發(fā)。文件具體調研內容包括了調查建設用地供應總量、結構及來(lái)源于儲備土地的情況、土地儲備資金管理情況、儲備機構借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款余額情況。

　　此時(shí)國土部出面組織摸底調查土地情況并非偶然。據悉，房?jì)r(jià)飆升、地王頻現早已引起了政府高層的注意，“尤其對樓市的成交量和價(jià)格回升迅速、但投資啟動(dòng)緩慢的現象，中央尤其不滿(mǎn)”。

　　值得注意的是，國土資源部已先后于9月7日至9月9日3天內，發(fā)出通知要求地方政府要加強建設用地批后監管以及國有土地使用權出讓合同監管等工作。

　　“相比之前的措施，這次土地儲備大調查試圖從土地儲備制度這一根本上找出土地市場(chǎng)的根本癥結，力度相當大�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)。

　　據悉，在9月9日國土部召開(kāi)的電視電話(huà)會(huì )議上，國土部部長(cháng)徐紹史坦率直言：“我要不客氣地說(shuō)，在土地供應和供地效率上，我們做得不夠好�！�

　　土地大摸底

　　在這份文件中顯示，此次調研旨在全面了解目前各地土地儲備制度建設和運行情況，研究分析當前土地儲備制度運行中存在的問(wèn)題并提出完善土地儲備相關(guān)制度建設的政策建議和措施。

　　在具體調查方式中，國土部擬訂了5份表格，分別涉及到了建設用地供應總量、結構及來(lái)源于儲備土地的情況、政府儲備土地來(lái)源、開(kāi)發(fā)及供應土地價(jià)款以及土地儲備資金管理情況、儲備機構借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款余額情況。

　　具體操作由各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團組織各市(地)，以建立土地儲備制度的市、縣為調查單元開(kāi)展調查，調查完成后，以紙質(zhì)和電子方式逐級匯總，國土部將選擇部分城市進(jìn)行實(shí)地調研。

　　值得注意的是，這是今年5月以來(lái)由國土資源部啟動(dòng)的第二次土地儲備摸底調查。

　　廣州中地行董事長(cháng)徐建平向本報記者透露，今年5月中旬，國土資源部就先后派駐“人馬”，前往廣州、杭州以及山東等地進(jìn)行過(guò)一次土地摸底調查。主要對當地已拍地塊的開(kāi)工情況以及后續處理問(wèn)題做調研。

　　“幾個(gè)月之后再次啟動(dòng)調研，很大程度上與5月份過(guò)后頻繁拍出的高價(jià)地塊有關(guān)。同時(shí)1～8月份的經(jīng)濟數據顯示，房?jì)r(jià)雖然飆升，但房地產(chǎn)投資拉動(dòng)效應不明顯很可能是最主要動(dòng)因�！狈康禺a(chǎn)高級經(jīng)濟師章林曉表示。

　　章林曉曾在8月底向住房和城鄉建設部提交一份建議，其中將此類(lèi)問(wèn)題歸結為“兩快一慢”現象：價(jià)格回升和銷(xiāo)售面積增加比較快，但投資增加比較慢。而此現象顯然也引起了政府高層的高度關(guān)注。

　　上述知情人士表示，這次調查將是有史以來(lái)最為徹底的一次，并試圖找出制度背后的問(wèn)題以及解決途徑。如果按照進(jìn)度來(lái)看，很難在短時(shí)間內完成，花費精力也將很大。

　　“但這次調查科目卻只涉及土地儲備中心，沒(méi)有考慮現在很多地方城市投資公司取代了儲備中心的功能，這將會(huì )使得這個(gè)調查效果大打折扣�！痹撝�情人士說(shuō)。

　　劍指囤地

　　“儲地和融資是本次調研的重點(diǎn)。儲地重點(diǎn)調研未開(kāi)發(fā)地塊，具體來(lái)說(shuō)就是囤地；而融資層面主要為地價(jià)款支付狀況�！鄙鲜鲋�情人士表示，“其實(shí)，地價(jià)款分期支付是主要漏洞之處。土地拍賣(mài)時(shí)只涉及到單價(jià)和總價(jià)狀況，而具體的支付內容主要體現在后期合同文本中�！�

　　“為什么要土地、金融兩手并舉？在這輪地王頻出的背后是信貸的支撐，尤其是金融機構通過(guò)土地融資向有政府背景的單位放貸，都在一定層面上助長(cháng)了這種狀況的發(fā)生�！闭铝謺哉f(shuō)。

　　金隅北京公司副總經(jīng)理何弢在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一級土地開(kāi)發(fā)速度過(guò)慢也是導致土地供應不足而引起開(kāi)發(fā)商囤地的根本。

　　“土地市場(chǎng)不同于樓市，整理時(shí)間很長(cháng)，集中供應一段后就沒(méi)地了。下半年北京市國土局號稱(chēng)會(huì )供應1000公頃，其實(shí)壓力很大�！焙螐|表示，

　　事實(shí)上，9月國土資源部已先后通過(guò)各種方式對開(kāi)發(fā)商囤地發(fā)出最嚴厲警告：非政府原因造成商品房用地閑置的將嚴懲不貸。

　　9月1日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴格建設用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求地方政府及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、供應結果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息；9月7日，國土部下令，各省將前期工作不足、資金不落實(shí)而無(wú)法開(kāi)工的項目用地，及時(shí)調劑給其他項目使用；9月9日國土資源部副部長(cháng)鹿心社表示，國土資源領(lǐng)域將開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，六大任務(wù)之一就是“加強國有土地使用權出讓合同監管”。

　　高策地產(chǎn)董事長(cháng)李國平就國土部此次整飭力度表示，這反映政府對前一段時(shí)間刺激政策所達到的效果不滿(mǎn)意�！俺隽四敲炊啻碳ふ�策，成效卻是幫開(kāi)發(fā)商解套，這不是政府希望看到的效果”。

　　“企業(yè)囤地有兩種原因：賭預期和避險�，F在拿地大多是出于避險，這是一種低效運營(yíng)�！崩顕�平說(shuō)，“在市場(chǎng)剛有轉機時(shí)，開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)、提價(jià)、囤地等行為令后市驟然又增加了風(fēng)險，政府部門(mén)此時(shí)嚴格控制囤地是對這一現象的警示。但在后續政策方面，目前政府部門(mén)面臨的尷尬是：既不能加油，也不能踩剎車(chē)，所以純粹行政方式所起的作用或許并不大�！� (中國房地產(chǎn)報 張媛媛 魏洪磊)