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　　5年前的2004年8月23日，市規劃和國土部門(mén)正式“分家”；5年后的2009年，新一輪機構改革之后，深圳市的規劃和國土部門(mén)又重新“走”到了一起，組建成為“深圳市規劃和國土資源委員會(huì )”。市規劃和國土資源委員會(huì )主任王芃來(lái)深圳后就一直在國土規劃部門(mén)工作。十多年來(lái)，他經(jīng)歷了深圳規劃和國土部門(mén)的分合，也見(jiàn)證了規劃國土工作的發(fā)展。在接受“直通車(chē)”記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，王芃說(shuō)，規劃和國土管理的職能不管是分開(kāi)還是合并，都是為了適應深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，“分有分的道理，合有合的原因”。對于如何為深圳未來(lái)的發(fā)展打下良好的規劃國土工作基礎，王芃特別強調的一點(diǎn)是將竭盡全力破解土地空間有限這一難題。

　　談分合：城市發(fā)展不同時(shí)期對規劃國土要求不同

　　“直通車(chē)”記者：新一輪機構改革后，規劃和國土部門(mén)合并為市規劃和國土資源委員會(huì )。而在此之前，規劃和國土部門(mén)曾經(jīng)“分家”。您如何看待這樣的分合呢？

　　王芃：之所以會(huì )有分合，是因為在不同的時(shí)期，我們城市發(fā)展的模式不同，面臨的重點(diǎn)和要解決的問(wèn)題、市民所關(guān)注的焦點(diǎn)都有所不同，因而對規劃國土部門(mén)的要求也就有所不同。上世紀九十年代初期，深圳的規劃國土一體化管理模式促使了深圳的經(jīng)濟、城市建設和人口規模都實(shí)現了超常規的發(fā)展，在全國產(chǎn)生了很大影響，但也給規劃國土管理遺留下了很多發(fā)展中的問(wèn)題，比如違法占地和違法建筑問(wèn)題，就是因為缺乏相關(guān)政策和管理力量導致處理不及時(shí)、不到位造成的。進(jìn)入新世紀后，市委市政府認識到深圳城市發(fā)展面臨著(zhù)四個(gè)“難以為繼”，城市發(fā)展走集約化、科學(xué)化的道路，就必須建立起科學(xué)規劃、有序建設的城市建設模式。在此方面，規劃國土管理改革是首當其沖的。分分合合看似簡(jiǎn)單輪回，實(shí)則不然。今天的合并，實(shí)際上是從一個(gè)歷史的新起點(diǎn)、站在一個(gè)城市發(fā)展的新高度去審視、開(kāi)展規劃國土工作。

　　談“扯皮”：面臨規劃、土地嚴峻形勢下的困難局面

　　“直通車(chē)”記者：這次機構改革規劃國土合并的一個(gè)理由就是要解決原兩部門(mén)“扯皮”，這次整合能夠解決這樣的問(wèn)題么？

　　王芃：“扯皮”這樣的字眼出現在這次機構改革的文件中，而且只出現在規劃國土委的方案當中，確實(shí)比較扎眼。但這兩個(gè)字的確在一定程度上說(shuō)明了原規劃、國土兩局在原管理體制機制和深圳城市發(fā)展當下，面臨的規劃、土地發(fā)展空間嚴峻形勢之下的工作狀態(tài)和困難局面，部門(mén)之間意見(jiàn)不一致在所難免，但是大家對于土地這一稀缺資源重要性的認識是高度一致的，不管從規劃主導統籌的角度，還是從土地嚴格管理角度，都是以有利于城市長(cháng)遠發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。規劃國土因城市發(fā)展需求而不斷磨合、校正是個(gè)艱難過(guò)程，同時(shí)也提醒我們，要實(shí)現科學(xué)規劃、有序建設這樣的目標確實(shí)面臨著(zhù)很多歷史和現實(shí)的困難。

　　談“招拍掛”：香港“勾地”做法值得借鑒

　　“直通車(chē)”記者：在土地如此緊缺的情況下，目前土地出讓招拍掛形式會(huì )有改變嗎，會(huì )不會(huì )進(jìn)一步借鑒香港“勾地”的做法？

　　王芃：目前深圳土地出讓嚴格執行國家要求的招拍掛方式，但這三種方式并不能代表土地出讓的所有形式。香港“勾地”的做法是港府調控土地市場(chǎng)的成熟有效的手段，既要保證土地不被賤賣(mài)，也不完全簡(jiǎn)單地遵從土地價(jià)高者得的原則，還要充分考慮到土地上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目是否符合城市發(fā)展的方向�！肮吹亍焙汀罢信膾臁倍际峭恋爻鲎尩姆绞�，各有側重。對于政府部門(mén)而言，更要看重的是土地上承載的內容是否代表先進(jìn)生產(chǎn)力、是否符合城市發(fā)展方向、是否有高質(zhì)量的產(chǎn)出、是否有好的生態(tài)環(huán)境、是否承擔了更多的社會(huì )責任。今后深圳的土地開(kāi)發(fā)不會(huì )是單一的價(jià)值取向，畢竟我們城市發(fā)展的空間有限，土地需要精耕細作。在土地出讓方式上，我們也會(huì )不斷改革創(chuàng )新，通過(guò)科學(xué)的制度安排，創(chuàng )造條件，保證城市科學(xué)發(fā)展的空間。

　　談前海：最好的規劃最好的管理

　　“直通車(chē)”記者：前海規劃是深港合作新熱點(diǎn)，能否給我們介紹一下前海規劃的情況？

　　王芃：前海開(kāi)發(fā)是深圳未來(lái)的希望，是珠三角區域經(jīng)濟一體化和建設國際化都會(huì )區的起航，我們對此一直是高度重視的。從2003年編制《深圳城市發(fā)展策略2030》時(shí)就提出前海中心區概念，到2007年又提出“前海計劃”，再到今年我們提出“灣區戰略”，都是對前海地區不斷研究的深化。前海地區的規劃現在已經(jīng)上升到粵港合作層面，成為國家層面的戰略考慮。

　　應該說(shuō)，十年間前海地區的定位變化太快了。我們當前重要的工作，一方面要對當前前海地區的規劃和現狀情況進(jìn)行梳理，另一方面要抓緊編制相關(guān)規劃。不僅要進(jìn)一步明確前海在整個(gè)珠三角地區和環(huán)珠江口灣區的發(fā)展定位，明確前海地區發(fā)展的內容，還要進(jìn)一步明確前海在空間上與寶安中心區、蛇口半島乃至更大區域的協(xié)調合作和拓展，明確前海中心區的建設方式和管理模式。與此同時(shí)，我們還在思考怎樣把深港共建的理念在前海地區落實(shí)下去。目前，前海地區部分規劃已在實(shí)施階段，規劃中的深莞惠城際軌道、機場(chǎng)軌道快速線(xiàn)等均經(jīng)過(guò)前海地區，此外，我們正在積極開(kāi)展前海地區規劃國際咨詢(xún)的準備工作，希望通過(guò)最好的規劃和最好的管理，把前海打造成為成功的、深港共建的現代服務(wù)業(yè)合作示范區。

　　談“土地銀行”：探索新辦法盤(pán)活土地資源

　　“直通車(chē)”記者：目前成都等地正在試點(diǎn)推行土地銀行的運作模式，請問(wèn)深圳在這方面有沒(méi)有操作可行性？

　　王芃：目前市政府手上有的可用建設用地不足200平方公里，而且比較零散，還有部分土地在區政府、街道辦手上，一些土地歷史遺留問(wèn)題也亟待進(jìn)一步研究解決。這種復雜利益格局的形成有其歷史原因，但是作為一個(gè)負責任的法制政府，既要對城市的未來(lái)負責，也要對既有的企業(yè)和市民的權益負責。我們認識到，深圳土地管理工作如果不深化改革，深圳將面臨沒(méi)有發(fā)展空間的困境，喪失發(fā)展機遇，城市競爭力也將逐漸弱化，這是大家都不愿意看到的。因此，我們需要學(xué)習借鑒國內外成功、成熟的土地管理經(jīng)驗做法，探索既能確保深圳的長(cháng)遠發(fā)展，又能保障和提升廣大市民和企業(yè)的利益的新思路。在這方面，國內外都有成功的案例，比如德國、美國、加拿大、瑞典以及我國臺灣，通過(guò)“土地銀行”制度實(shí)現土地資源的資產(chǎn)資本化，推動(dòng)土地使用權流轉，提高土地使用效益。我們正在開(kāi)展相關(guān)的政策制度研究，相關(guān)建議將上報市委市政府，希望通過(guò)探討土地投融資運作的新模式，把閑置的、低效利用的、缺乏規劃的、小規模的、二次開(kāi)發(fā)的土地整合起來(lái)，發(fā)揮更大的效用，為城市長(cháng)遠發(fā)展探求可持續之策。

　　談廉政：完善制度加強監管預防腐敗

　　“直通車(chē)”記者：您如何看待對“一把手”的監督以及廉政建設問(wèn)題？

　　王芃：新一輪機構改革之后，市規劃國土委全部干部職工超過(guò)4000人。作為這支大規模隊伍的“一把手”，我的壓力很大，必須帶著(zhù)隊伍向正確的方向、更高的目標去發(fā)展，要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，提高效率，加強服務(wù)意識。我對全體工作人員提出要求，如果有人不能正確認識和看待自己的身份和手中所謂的“權力”，用社會(huì )公職人員角色去做一些不該做的事情，那他必須為自己的行為承擔責任。當然，預防腐敗和懲治腐敗，制度建設和加強監管也很關(guān)鍵。我們一方面會(huì )通過(guò)完善制度建立陽(yáng)光機關(guān)，增強審批的規范性和透明度，接受廣大市民的監督；另一方面會(huì )在業(yè)務(wù)審批過(guò)程中建立監管程序，人事、紀檢部門(mén)能夠隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，整改問(wèn)題。

    本報記者 王湛 甘霖 孫錦 馬躍強