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　　中國經(jīng)濟已于今年二季度觸底反彈，全年“保八”增長(cháng)毫無(wú)懸念，但是經(jīng)濟結構調整仍然任重道遠，部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當前宏觀(guān)調控的突出工作。專(zhuān)家分析認為，產(chǎn)能過(guò)剩與應對金融危機的政策措施沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，不過(guò)在經(jīng)濟企穩復蘇的當口，盲目投資的沖動(dòng)仍需警惕，政府部門(mén)只有把好環(huán)保、土地、融資三道閘，才能有效控制產(chǎn)能，避免給經(jīng)濟復蘇造成隱患。

　　產(chǎn)能過(guò)剩形勢嚴峻

　　工信部新聞發(fā)言人朱宏任此前在總結今年前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況時(shí)，用一系列數據闡釋了當前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴峻情況。

　　他舉例稱(chēng):“鋼鐵行業(yè)去年底產(chǎn)能已達到6.6億噸，目前在建的還有5800萬(wàn)噸，過(guò)剩產(chǎn)能近2億噸；全國主要鋼材市場(chǎng)庫存增加，9月末比年初增長(cháng)93%。在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)400條，新增產(chǎn)能超過(guò)6億噸。電解鋁產(chǎn)能明顯大于需求的情況下，目前在建還有200萬(wàn)噸。此外，造船、化工、平板玻璃、大豆壓榨等行業(yè)也都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題�！�

　　不僅傳統行業(yè)如此，一些新興行業(yè)也存在重復建設的傾向。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能卻有約8萬(wàn)噸，明顯過(guò)剩。我國光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國內太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。風(fēng)電設備投資一哄而上的局面也非常突出，目前我國風(fēng)電機組整機制造企業(yè)超過(guò)80家，還有大批企業(yè)想加入，2010年風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年的風(fēng)電裝機規模預計只有1000萬(wàn)千瓦左右。

　　專(zhuān)家認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況在金融危機發(fā)生前已經(jīng)出現，金融危機造成的外需不振，讓產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加突出。與此同時(shí)，今年上半年投資對國內經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達87.6%，在天量新增信貸的推波助瀾下，一些地方又萌發(fā)上馬新項目的沖動(dòng)，如不及時(shí)制止，后果不堪設想。

　　把好三道閘

　　國務(wù)院審時(shí)度勢于9月29日批準了多部委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設備為重點(diǎn)調控對象。

　　根據《若干意見(jiàn)》的部署，上述六大產(chǎn)業(yè)國家有關(guān)部門(mén)將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目�！度舾梢庖�(jiàn)》要求各級投資主管部門(mén)加強產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目審批管理，嚴禁化整為零，違規審批，嚴防財政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。

　　指導性的意見(jiàn)已經(jīng)下發(fā)，但是如何執行才能更有效率？由于考慮到GDP和就業(yè)人數，地方政府往往成為產(chǎn)能過(guò)剩背后的推手。為此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，此次調控與以往不同的是，將實(shí)行問(wèn)責制，對地方政府官員提出更高要求。

　　有專(zhuān)家表示，政府要控制產(chǎn)能過(guò)剩必須把好三道閘，一是加大環(huán)保準入門(mén)檻，對不符合要求的小企業(yè)兼并重組；二是嚴格控制土地使用，依法依規用地；三是限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的再融資，從資金上扼殺投資的沖動(dòng)。

　　不過(guò)也有專(zhuān)家認為，上述措施只是治標不治本的權宜之計。亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，“調整產(chǎn)業(yè)結構應重視需求結構的調整，改變經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)投資的局面。如果繼續高度依賴(lài)政府投資，就很難改變產(chǎn)業(yè)結構失衡的局面，造成產(chǎn)能過(guò)剩，投資浪費。同時(shí)服務(wù)業(yè)不會(huì )較快發(fā)展，不利于擴大就業(yè)�！�

　　此外，熊必琳還認為，中國過(guò)剩產(chǎn)能“要堵也要疏”，在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩既成事實(shí)的情況下，適時(shí)鼓勵企業(yè)到境外去建廠(chǎng)，可以減輕國內產(chǎn)能過(guò)剩，及在能源和環(huán)境方面的壓力。