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　　據中國之聲《新聞縱橫》7時(shí)45分報道，最快2010年元旦起，浙江將在全省范圍內推廣農村集體建設用地入市，逐步實(shí)現與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權”的流轉模式。這項政策，是否將在未來(lái)打破目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的“地荒”局面，并對居高不下的樓市泡沫產(chǎn)生強烈沖擊？

　　浙江集體建設用地入市政策實(shí)現保障農民利益

　　在農村集體建設用地使用制度改革方面，浙江的現行政策是：在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。

　　隨著(zhù)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的逐步建立，政府將對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。這就意味著(zhù)農村集體建設用地使用權與國有建設土地使用權一樣，有了轉讓、出租、抵押等權利，具有了“同地、同價(jià)、同權”�！稗r村集體建設用地平等化”使農民擁有了集體土地的主體地位和土地出讓的收益權利，為推進(jìn)新農村建設提供了一個(gè)巨大資金來(lái)源，是統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重大制度安排，也是完善我國土地法律體系的一個(gè)必要環(huán)節。

　　浙江農村宅基地入市的流轉途徑

　　浙江省的主要做法是對農村宅基地的整理。發(fā)達沿海地區可謂“寸土寸金”，但在農村，農民住房空置率高達30%左右。以浙江嘉興為例，嘉興農業(yè)用地保有率高達86%，但農業(yè)產(chǎn)出僅占嘉興GDP不到6%的比重，非農用地儲備不足的同時(shí)農村建設用地較為浪費。

　　2008年，嘉興開(kāi)始實(shí)行以土地使用制度改革為核心，包括戶(hù)籍制度、規劃管理制度、公共服務(wù)均等化、新市鎮建設等在內的“十改聯(lián)動(dòng)”改革；率先取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，全市城鄉居民戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”。還有一項重要內容就是鼓勵農村居民實(shí)施“兩分兩換” ，并在南湖區、平湖市等地試點(diǎn)�！皟煞謨蓳Q”，就是宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉分開(kāi)，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障。

　　具體做法是取消農業(yè)戶(hù)口，把目前的農村宅基地置換為城鎮建設用地，在城鎮集中建設新社區安置農民，原村莊復墾為耕地，然后把多余出來(lái)的土地指標挪到城市近郊用作工商業(yè)開(kāi)發(fā)。以嘉興三個(gè)試點(diǎn)鄉鎮為例，姚莊鎮戶(hù)均占有1.163畝，置換出3800畝左右的用地空間；龍翔街道通過(guò)宅基地置換，土地節約率將達到50%以上，可置換出約3000畝用地空間；七星鎮通過(guò)農村宅基地置換城鎮房產(chǎn)，戶(hù)均可節約用地0.736畝，可置換出2955畝左右的用地空間，節約率為71%。照此推算，整個(gè)浙江省可以整理、置換出來(lái)的用地將是非常大的一個(gè)數字。

　　嘉興市委書(shū)記陳德榮表示，宅基地置換后騰空出來(lái)的土地，有一部分將可用作工業(yè)用地和商業(yè)用地。換句話(huà)說(shuō)，浙江此番土地“新政”，意在充分挖掘農村宅基地被差強人意的利用率所掩蓋的價(jià)值。嘉興模式最具有價(jià)值的地方，就是農村集體所有的非農業(yè)用地(目前僅限于宅基地)進(jìn)入土地市場(chǎng)，并逐步實(shí)現與國有土地“同地、同價(jià)、同權”的目標。

　　分析：此舉將在一定程度上緩解高房?jì)r(jià)

　　近來(lái)，種種跡象表明，國土資源部土地新政在禁止囤地行為。9月4號，國土部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》，調查內容包括建設用地供應總量、結構以及來(lái)源于儲備土地的情況等，調查目標直指開(kāi)發(fā)商囤地問(wèn)題。

　　本月12號，國土資源部又正式出臺文件，針對商品住宅用地的宗地出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市不能超過(guò)20公頃。這一政策有望解決土地有限，供應不足問(wèn)題，遏制大宗地王。

　　有分析人士認為：國土資源部的新一輪土地調控政策，還遠不止于此。浙江的試點(diǎn)，很可能是為國土資源部推廣農村集體建設用地入市鋪路。那么，浙江的 “農地入市”政策對于打壓囤地和高房?jì)r(jià)將起到多大的作用？昨晚，中國人民大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟研究中心況偉大教授在接受中國之聲《新聞縱橫》值班編輯采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，引入農村集體建設用地就等于在土地市場(chǎng)引入了有效競爭，勢必會(huì )使土地價(jià)格進(jìn)入合理空間。

　　況偉大：因為農地入市自然而然增加了土地的供給，供給增加之后就產(chǎn)生了競爭。一方面是價(jià)格下降，另一方面會(huì )提高資源配置的效率，能夠把土地真正的用到那些需要土地的人手中。所以我認為，如果農地入市的話(huà)，對提高土地資源的利用效率、抑制目前高房?jì)r(jià)是有一定作用的。

　　以北京市為例，官方統計，今年10月份，北京新建住房中，四環(huán)以?xún)绕诜烤鶅r(jià)達19750元，五環(huán)至六環(huán)期房均價(jià)也達到了每平方米10314元，均價(jià)50000元/平方米的豪宅也不在少數。北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強表示，北京城市建設用地僅占全市土地的兩成，農村集體所有土地卻占到了八成，其中農村集體建設用地也有相當的比例。如果農村集體建設用地入市流轉，將在一定程度上緩解北京的高房?jì)r(jià)。

　　那么，農村集體建設用地入市流轉、實(shí)現與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權”還有多遠呢？它是否將是未來(lái)土地資源配置的一個(gè)走向呢？昨晚，中央黨校研究室副主任周天勇在接受中國之聲《新聞縱橫》采訪(fǎng)時(shí)表示，推廣農村集體建設用地入市，實(shí)現與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權”將是大勢所趨。

　　周天勇：早晚都會(huì )的，必須得走這一步。因為農村建設用地“同地、同價(jià)”，不能因為所有制不同，價(jià)格就不一樣，這是不對的。而且農村集體建設用地直接進(jìn)入市場(chǎng)這是十七屆三中全會(huì )作的決定，一定要把政府壟斷的招、拍、掛的市場(chǎng)制度改革為國有土地全部統一上市的這樣一種市場(chǎng)結構，這才是合理的。

　　農村集體建設用地入市，雖然將緩解目前土地供應緊張的局面，地價(jià)抬高房?jì)r(jià)的問(wèn)題得到一定程度的緩解。但是，畢竟，這種土地政策的改革涉及諸多方面的利益，改革的過(guò)程中也可能遇到意想不到的復雜問(wèn)題，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在接受中央臺記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在農村集體建設用地入市的過(guò)程中要嚴格依照相關(guān)規定，確保我國18億畝農業(yè)耕地不被占用。