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    江都農民土地創(chuàng )新試水:農地競標農民資產(chǎn)升值
2009年12月02日 09:49 來(lái)源:新華日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  11月25日,孫春姜正在指揮工人為種植園里的花木清理雜草。這塊地是他在土地交易中心“拍”來(lái)的,競標成功的代價(jià),全指望地里綠油油的小樹(shù)來(lái)回報了。

  從江蘇全省來(lái)看,孫春姜屬于最早勇敢嘗試農地競標的一批人。

  土地競標:農民資產(chǎn)升值

  孫春姜是江都丁伙鎮雙華村花木大戶(hù),說(shuō)起今年夏天競標成功,眉宇間仍有自豪感。

  “闞橋村的118畝地,103畝是集體的地,剩下的15畝是7戶(hù)農戶(hù)的!彼f(shuō),“起價(jià)是450元,其他兩人一直緊緊咬著(zhù)我的價(jià),最終價(jià)格是一畝800元!彼J為,之所以敢提出這樣的價(jià)格,主要是對自己的投資回報有信心。他種植花木多年,在蘇南市場(chǎng)建立了穩定的供貨關(guān)系。本鎮新莊村的一起競標中,花木大戶(hù)周正東的中標價(jià)是每畝950元。他覺(jué)得自己的地拍得“值”。

  農地放在桌面上競標,這是江都農民的一個(gè)創(chuàng )造。丁伙鎮土地流轉交易服務(wù)中心主任張家旺說(shuō),土地競標相當于拍賣(mài),更好地體現了農地價(jià)值,所以買(mǎi)、賣(mài)雙方都歡迎。據江都市農工辦副主任王恒山介紹,江都的土地競標以農村生產(chǎn)組為單位,自今年試點(diǎn)推行以來(lái)已經(jīng)成功交易13起。

  小紀鎮的土地競標更為活躍。日前這個(gè)鎮2個(gè)村、232家農戶(hù)委托村合作經(jīng)濟組織連片流轉的850畝土地,在鎮農村土地流轉交易服務(wù)中心公開(kāi)競標。在當天的競標現場(chǎng),10多位種養大戶(hù)激烈競標,土地從每畝460元底價(jià)競到了700元。承包大戶(hù)景東坡對記者說(shuō),他這次中標180畝土地,種桃樹(shù),明年每畝土地的收入將在5000元到1萬(wàn)元之間。

  政府職責:管好交易之槌

  “競標是土地流轉的提質(zhì)之舉”。在多年從事農業(yè)的王恒山看來(lái),農地競標交易涉及很多制度層面的規范問(wèn)題,如果沒(méi)有制度、平臺的規范建設,常規交易會(huì )亂,更勿談具有創(chuàng )新意義的競拍。在這方面,政府必須做好引導管理工作,管好交易的槌棒。

  截至目前,江都13個(gè)鎮都有農村土地流轉交易服務(wù)中心,全市從事農村土地流轉服務(wù)工作的專(zhuān)兼職人員已達295人;村村有信息員,負責對轄區內農村土地進(jìn)行全面調查摸底,并建立土地檔案和供求信息庫。全市土地承包面積81.7萬(wàn)畝,共流轉土地23萬(wàn)畝,占農民家庭承包面積的33.8%,涉及到農戶(hù)11.56萬(wàn)戶(hù),簽訂合同11.89萬(wàn)份。省政府今年在這里開(kāi)了現場(chǎng)推廣會(huì ),推廣的經(jīng)驗之一,就是農村土地流轉交易服務(wù)平臺和各項制度的規范建設。

  以規范的平臺為基礎,政府還通過(guò)預備流轉來(lái)服務(wù)土地競標。江都農工辦農村經(jīng)營(yíng)管理科科長(cháng)吳年奎認為,現在土地一下子流轉、競標很困難,像談對象一樣,有的地沒(méi)人要,項目來(lái)了又沒(méi)有地。怎么辦?先由政府出小部分資金,和農民簽訂意向,農民種3年,政府每年補貼30-50元/畝,要地的時(shí)候就拿出來(lái)。記者在丁伙鎮看到,這里新設了振東農業(yè)園區,規劃面積3000畝,已開(kāi)發(fā)近500畝,正通過(guò)預備流轉儲備土地,園區規劃之內的農戶(hù)都已簽預流轉協(xié)議,由政府每畝補貼預流轉金30元,地照種,但是不能種長(cháng)期的,以便于投資者一落戶(hù)即可給地。

  供求失衡:流轉之路仍待探索

  記者調查發(fā)現,土地競標只是農地改革這枚“硬幣”的一面。另一面,存在著(zhù)供求失衡,即相對多的農地供應和相對少的經(jīng)營(yíng)需求。

  在丁伙鎮,儲存流轉量一共5000畝,需求量則只有1500多畝,主要是十幾個(gè)大戶(hù)。供需“剪刀差”很大,供大于求。記者隨機在相關(guān)村里采訪(fǎng)。要求流轉土地的農戶(hù)一般認為,打工收入大大超過(guò)農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,農田純收入、農業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益都太低了,“不想種地,通過(guò)流轉還可以獲得一點(diǎn)收入”。

  江都有關(guān)農業(yè)專(zhuān)家分析說(shuō),2000年到2004年期間是土地流轉“高潮期”,種田收益相對穩定,這期間江都農用地流轉每年平均為4061畝。2004年后糧價(jià)有較大幅度的提升,同時(shí)我省開(kāi)始減免種田稅收,種田收益有了較大提高,原先的土地流轉價(jià)格完全失去了誘惑力,2004年至2007年,江都平均每年流轉土地1052畝,比“高潮期”下降74%。目前,由于國家鼓勵農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),因此又出現土地流轉的回升態(tài)勢,土地流轉的承包地占所有承包地的33.8%,如果算上大量農民有意愿流轉出去的土地,專(zhuān)家估計,這個(gè)比例可能會(huì )超過(guò)50%。這說(shuō)明,農地的確有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢,這是以小崗村為起點(diǎn)開(kāi)始大包干實(shí)行責任田以來(lái)的最大轉變。

  然而,資本從哪里來(lái)?省農科院有關(guān)專(zhuān)家指出,這幾年,社會(huì )各界對農業(yè)投資始終抱有很大興趣,但是農業(yè)投資的增速能不能跟上農民自愿從土地上淡出的速度還不好說(shuō)。新農村需要大量的資金投入,但是需要規范,比如土地規模應該兼并到什么程度、以什么形式兼并等,這樣,才能最大程度地保障農民的利益。

   本報記者 王曉映

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