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　　11月20日，對昌江黎族自治縣十月田鎮王炸村委會(huì )山村57戶(hù)農民來(lái)說(shuō)，是個(gè)喜慶的日子，因為這一天他們領(lǐng)到了期待已久的宅基地使用證�！坝辛诉@個(gè)證，以后遇上宅基地糾紛，我們就能拿紅本說(shuō)話(huà)了�！贝迕穹�洪平心里樂(lè )滋滋。全省已有1萬(wàn)多戶(hù)農民領(lǐng)到了宅基地使用證，意味著(zhù)這些宅基地有了合法的“戶(hù)口”。

　　省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負責人說(shuō)，農村宅基地確權登記發(fā)證是惠及百姓的民心工程，農民有了宅基地使用證，其合法權益就受到了法律保護，使農民逐漸告別有地無(wú)權屬的歷史。

　　海南日報記者從日前召開(kāi)的全省農村宅基地確權工作會(huì )議上獲悉，我省農村宅基地確權登記發(fā)證工作自今年6月正式啟動(dòng)以來(lái)至11月中旬止，全省已完成農村村莊現狀測量面積52.3萬(wàn)畝，占全省農村村莊總面積的29%。完成宅基地地籍調查25.7萬(wàn)宗共計27.1萬(wàn)畝，占全省農村村莊總面積的15%。

　　確權：讓農民真正成為土地的主人

　　“由于歷史的原因，我省農村宅基地確權登記發(fā)證工作嚴重滯后”，省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負責人坦言，“十五”計劃末，全國農村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬(wàn)多冊，不到應發(fā)證數的5%。在農村，權屬不清，面積超標、一戶(hù)多宅、非法買(mǎi)賣(mài)土地現象尤為普遍，有的農民竟以祖宗地為由亂占亂建。

　　一些農民兄弟說(shuō)，城市居民有房產(chǎn)證，唯獨農民沒(méi)有，過(guò)去農民宅基地沒(méi)有合法憑證，引發(fā)了很多宅基地糾紛。

　　“依法對農村宅基地使用權進(jìn)行確權登記，就是讓農民真正成為土地的主人。同時(shí)，有助于推動(dòng)農村土地產(chǎn)權制度改革，為實(shí)現宅基地的轉讓、抵押、擔保等行為提供重要保障�！笔�國土環(huán)境資源廳廳長(cháng)嚴之堯說(shuō)。

　　白沙黎族自治縣牙叉鎮白沙村委會(huì )儋州村二隊村民陳國海說(shuō)，不用花一分錢(qián)就能順利拿到宅基地使用證，這下我們總算吃了定心丸。

　　昌江黎族自治縣十月田鎮王炸村委會(huì )老村農民王紅光領(lǐng)到宅基地使用證后更是激動(dòng)不已：“聽(tīng)說(shuō)宅基地使用證和林權證一樣，能拿到信用社抵押貸款，這樣我們以后就能貸款搞副業(yè)了�！�

　　目標：三年完成105萬(wàn)戶(hù)確權發(fā)證

　　有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，農村宅基地確權發(fā)證，可全面查清每戶(hù)宅基地的來(lái)源、位置、界線(xiàn)、面積和建設狀況，將農戶(hù)對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。確權登記發(fā)證涉及我省近1.9萬(wàn)個(gè)農村居民點(diǎn)，100多萬(wàn)戶(hù)農民。

　　2005年，我省農村宅基地確權登記試點(diǎn)工作在陵水正式啟動(dòng)，之后幾年，我省又分別在各個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的村莊作為宅基地確權試點(diǎn)。今年6月，此項工作在全省全面鋪開(kāi)。我省計劃用三年時(shí)間完成約105萬(wàn)戶(hù)宅基地的確權登記發(fā)證工作。

　　我省采取建立目標責任制和激勵機制、健全政策法規、部門(mén)協(xié)助配合等綜合措施，推進(jìn)確權登記發(fā)證工作，并應用現代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術(shù)以及信息系統技術(shù)等。今年來(lái)，省級及市縣財政均共落實(shí)專(zhuān)項工作經(jīng)費總額6627.78萬(wàn)元，農民不用花一分錢(qián)。截至目前，全省共有49支調查隊伍、1540名專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展測量及權屬調查。

　　底線(xiàn)：每戶(hù)用地原則不超過(guò)175平方米

　　“尊重歷史，面對現實(shí)”是我省農村宅基地確權登記恪守的原則。

　　按規定，我省每戶(hù)村民的用地原則上不得超過(guò)175平方米。但記者近日在部分市縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，農村宅基地超面積現象并不鮮見(jiàn)，而部分市縣對有關(guān)政策拿捏不準，確權時(shí)感到棘手。

　　“對此類(lèi)問(wèn)題要區別對待，不能一刀切，關(guān)鍵是看宅基地的使用時(shí)間�！笔�國土環(huán)境資源廳地籍處有關(guān)負責人稱(chēng)。

　　據介紹，1982年2月13日，我國正式出臺《村鎮建房用地管理條例》，建立了宅基地審批制度。之前使用的宅基地不應追究其是否審批。因此，國土管理部門(mén)在確權時(shí)恪守一條原則：《村鎮條例》實(shí)施前農民建的宅基地，在《村鎮條例》實(shí)施后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，按現有實(shí)際使用面積確權。而《村鎮條例》實(shí)施后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》修訂實(shí)施前，農民無(wú)批準文件占用的宅基地，確權時(shí)按本省規定的面積限額確權。超過(guò)規定面積部分不予確權。對宅基地使用時(shí)間的界定，由村民小組出具權屬證明。