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國土資源部確定在浙江開(kāi)展農村土地整理改革試點(diǎn):在全省范圍內推廣農村集體建設土地入市,并逐步實(shí)現與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權”的流轉模式。但國土資源部稱(chēng),農村土地整理與打壓城市高地價(jià)并無(wú)必然聯(lián)系。(10月7日民主與法制時(shí)報)
事實(shí)上,無(wú)論農村土地整理改革試點(diǎn)與打壓城市高地價(jià)有沒(méi)有必然聯(lián)系,這對于農民來(lái)說(shuō)并不重要。重要的是,農民群眾能否從農村土地整理改革中得到實(shí)惠,是否能夠通過(guò)農村土地整理,加快推進(jìn)農村住房改造集聚的徹底革命,打破土地使用制度、基本公共服務(wù)等城鄉二元分割,從根本上促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )同步轉型。
我們知道,土地是民生之本、發(fā)展之基,是不可再生的寶貴資源。而且,我國還是一個(gè)人多地少的國家,人均耕地更是在世界范圍內處于較低水平。特別在近年來(lái),經(jīng)濟迅速發(fā)展與耕地保護之間,已經(jīng)成了不可調和的矛盾。然而,因農民進(jìn)城、子女新建住房等原因,全國兩億畝農村宅基地中卻有10%至15%處于閑置狀態(tài)。
新修訂的《土地管理法》規定:“國家鼓勵土地整理!痹诜煽蚣軆,去年5月,嘉興市成為浙江省城鄉統籌綜改實(shí)驗區,并啟動(dòng)了旨在消除城鄉差別、實(shí)現城鄉一體化的土地改革新政策——“兩分兩換”,即將宅基地與承包地分開(kāi),搬遷與土地流轉分開(kāi),以承包地換股、換租、換保障,集約經(jīng)營(yíng);以宅基地換錢(qián)、換房、換地方,集中居住,進(jìn)而復耕宅基地以換取其他地方的建設用地指標。比如,嘉興市七星鎮宅基地戶(hù)均用地有1.036畝,按照七星鎮政府的測算,如果這些農戶(hù)采取新社區公寓式安置,戶(hù)均用地只需0.3畝,宅基地置換后全鎮可增加3817畝用地空間。
可以想象,如果在全國范圍內開(kāi)展這樣農村土地整理改革,把居住在散落的村莊里的農民集中到規模較大、設施完備的小區居住后,既可大幅度改善居民的居住條件,又使人均占用的宅基地大幅降低。這樣既增加有效耕地面積,又改善農業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境,新增加的農村建設用地流轉后的收益,又轉化為公益事業(yè)以及農民的社會(huì )保障投入,這種利國利民的土地整理,政府和農民群眾何樂(lè )而不為?
中國新農村建設,已到了土地流轉的關(guān)鍵步驟。農村土地整理改革要獲得成功,關(guān)鍵在于能否取得農民的理解和支持,根本在于利益分配機制與農民的未來(lái)出路。我國地域之大,各地農民對土地的依賴(lài)程度與農村情況各不相同,如果法律法規能夠賦予農民以博弈權,讓農民擁有集體土地的主體地位和土地流轉的收益權利,則農村土地整理改革定能成功。(王子石)
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