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　　截至今年6月,廣州規劃建設的地下商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等建筑達1900余萬(wàn)平方米。到明年,廣州地下將有“八龍穿梭”,建成地鐵總長(cháng)290.5公里。如此龐大的“地下城市”,各種設施目前仍處于各自為政的階段。昨日,市人大城建委的調研報告指出,目前除了各種專(zhuān)項規劃外,廣州尚未編制完成一部地下空間開(kāi)發(fā)總體規劃,使得地下空間的開(kāi)發(fā)規劃缺乏整體性和系統性。

　　調研報告指出,廣州目前地下工程大多停留在對地下淺表層的開(kāi)發(fā)利用,綜合使用和分層利用意識不強,導致城市地下空間資源浪費。而且地下工程之間缺乏連通,如地下管線(xiàn)平鋪占地日顯擁堵,無(wú)法實(shí)現地下交通的網(wǎng)絡(luò )化。

　　就像地面挖路一樣,各部門(mén)、單位各挖各的,地下空間開(kāi)發(fā)也沒(méi)有明確的牽頭機構。調研報告指出,由于沒(méi)有成立綜合的地下空間開(kāi)發(fā)統籌協(xié)調部門(mén),因此管理工作只能分散到多個(gè)職能部門(mén),地下空間開(kāi)發(fā)中的用地、規劃、相鄰權保護等各種問(wèn)題難以統籌協(xié)調。

　　報告還指出,由于我國尚未有一部關(guān)于地下空間開(kāi)發(fā)方面的專(zhuān)門(mén)法律法規對其作出系統規定,導致地下空間產(chǎn)權歸誰(shuí)成為難題。如目前廣州地鐵工程經(jīng)過(guò)農村集體土地時(shí),從未辦理過(guò)地下空間的土地征收手續,但隨著(zhù)地下空間開(kāi)發(fā)利用的深入發(fā)展,必然要對此加以明確。

　　目前,廣州對地下建設用地使用權與地表建設用地使用權視為一體,一并供地,對為數不多的獨立開(kāi)發(fā)地下空間采取協(xié)議出讓、劃撥等方式,尚未出現公開(kāi)招拍掛方式出讓地下建設用地使用權的個(gè)案。除了首次出讓的商業(yè)用途地下建筑計收土地出讓金外,對于參照地面建筑應當征收土地出讓金的其他用途的地下建筑,也只是采取暫緩征收的方式。

　　人大城建委建議,在加快編制總體規劃的同時(shí),要成立專(zhuān)門(mén)的統籌協(xié)調機構,并牽頭盡快啟動(dòng)地下空間專(zhuān)門(mén)立法及地下空間資源狀況的摸查等工作,同時(shí)組建專(zhuān)門(mén)的科研機構,集中解決地下空間開(kāi)發(fā)利用中涉及到的各種技術(shù)難題。