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　　中國證券報記者17日獲悉，財政部、國土資源部、央行、監察部、審計署日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過(guò)地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　財政部稱(chēng)，個(gè)別地區土地出讓收支管理仍存在一些問(wèn)題。如，有的地區土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區已收繳的土地出讓收入在非稅收入匯繳專(zhuān)戶(hù)滯留時(shí)間過(guò)長(cháng)，未按規定及時(shí)繳入地方國庫；有的地區存在拖欠土地出讓收入問(wèn)題，未能做到應收盡收；有的地區越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區未按規定編制土地出讓收支預算等。

　　《通知》要求省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門(mén)要對本地區各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進(jìn)行認真排查，對于未按規定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市縣，要督促其限期整改并落實(shí)到位。除國務(wù)院有明確規定以外，任何地區和部門(mén)均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。

　　《通知》要求，市縣國土資源管理部門(mén)在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書(shū)中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門(mén)必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價(jià)款，繳款人應及時(shí)按合同有關(guān)規定繳款。對于未按規定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國土資源管理部門(mén)不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

　　對于分期付款行為，《通知》指出，市縣國土資源管理部門(mén)與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價(jià)款(租金)應當一次全部繳清，不得分期繳納。對于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。對于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過(guò)提高競買(mǎi)保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。

　　此外，市縣財政、國土資源管理部門(mén)在編制土地出讓支出預算時(shí)，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會(huì )保障支出，重點(diǎn)向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重；要嚴格按照規定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金，根據城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時(shí)核撥所需資金；要加強土地出讓收支預算執行管理，對于未列入土地出讓支出預算的各類(lèi)項目，包括土地征收項目，一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出。