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　　容積率指一個(gè)小區的總建筑面積與用地面積的比率。容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例。

　　“開(kāi)發(fā)商緣何一再要求更改容積率，地塊容積率改變，老百姓該不該有知情權？ ”近期，不少市民反映，稱(chēng)合肥市國土局官網(wǎng)上，集中發(fā)布相關(guān)地塊容積率調整公告，有市民統計發(fā)現，總數有近10個(gè)，這些地塊面積有的超過(guò)60畝，有的僅幾畝，但容積率調整幅度“驚人”。

　　在容積率調整上，國家有明確規定，但為何合肥年底會(huì )“扎堆”出現，難道與國家宏觀(guān)調控政策有關(guān)？因調高容積率可降低開(kāi)發(fā)成本，市民因此質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商借調容積率謀暴利。

　　改容積率公告年底“扎堆”

　　根據市民反映，記者隨后進(jìn)入合肥市國土資源局官方網(wǎng)站，確實(shí)發(fā)現多個(gè)地塊容積率調整的公告，這些公告集中發(fā)布日期均在2009年12月。

　　公告一：某公司1宗出讓土地，規劃容積率為1.0。依據2009年8月5日市規劃局出具的聯(lián)系函，該項目容積率從1.0調整為5.772。新的規劃條件下，地上建筑面積234394平方米，共增加建筑面積114751.9平方米。

　　公告二：某公司一宗國有出讓土地，規劃容積率為1.2。市規劃局2009年9月9日出具《調整規劃設計條件和補交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，明確該宗地容積率提高到6.04(不含獎勵面積)。地上總建筑面積扣除獎勵后增加26982.3平方米。

　　公告三：***通過(guò)出讓方式取得土地。依據市規劃局于2009年11月19日出具的《調整規劃設計條件和補交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，該宗地容積率由2.728調整為3.775，建筑面積增加260.85平方米。

　　記者統計發(fā)現，這些地塊容積率調整幅度均較大，建筑面積均有增加。

　　“扎堆”調整容積率，在省城引起市民普遍關(guān)注。有市民提出擔憂(yōu)：首先，高容積率的住宅項目意味著(zhù)小區內房子建得多，而高密度的住宅必定會(huì )帶來(lái)高密度的居住人口，最終導致小區中業(yè)主的生活舒適度下降；其次，由于高容積率，住宅對土地使用率的過(guò)分追求，小區內的樓層會(huì )比較高，綠地的比例也會(huì )相應地減少，從而影響居住區內的生活環(huán)境與品質(zhì)。最關(guān)鍵的是，因為樓間距過(guò)近、小區內道路狹窄，導致停車(chē)位不足。

　　市民同時(shí)質(zhì)問(wèn)：開(kāi)發(fā)商為何一再要求調整容積率，調整是否要聽(tīng)證？

　　□部門(mén)聲音

　　國土：容積率調整和國土無(wú)關(guān)

　　“這與我們無(wú)關(guān)”，昨天，合肥市國土資源局相關(guān)人員明確告訴記者。

　　國土部門(mén)介紹，按規定，任何土地轉讓前，必須先過(guò)“規劃關(guān)”，國土部門(mén)接到規劃部門(mén)的通知后，會(huì )劃撥土地，“至于容積率調整，是開(kāi)發(fā)商在建設過(guò)程中提出的要求，調整必須要經(jīng)過(guò)規劃部門(mén)同意。 ”

　　不過(guò)，該局土地利用管理處相關(guān)負責人則認為，國家并未禁止容積率調整，只是，調整應嚴格按照相關(guān)程序。一般情況下，土地調整容積率，需要補交土地出讓金，在此情況下，規劃部門(mén)會(huì )給國土部門(mén)一份聯(lián)系函。根據聯(lián)系函，國土部門(mén)會(huì )發(fā)布公告，公告有兩個(gè)目的，一說(shuō)明該地塊容積率已調整，二說(shuō)明此地塊土地出讓金須補交。

　　容積率調整為何年底“扎堆”？國土部門(mén)表示，“實(shí)際上，這很正常，平時(shí)也有”。調整原因很多，如項目建設有所變化，前期規劃方案未考慮多種情況、不太科學(xué)等，或者有的項目出現了新建項等。

　　規劃：調整容積率有明文規定

　　容積率調整究竟有哪些程序？對此，合肥市規劃局相關(guān)人員未明確回答，只表示，“有關(guān)程序問(wèn)題，網(wǎng)上都有明確規定”。

　　根據合肥市《關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》，確因城市發(fā)展建設需要而變更規劃設計條件確定的容積率的建設項目，應走多項程序，建設單位提出書(shū)面申請并說(shuō)明變更的理由，城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應組織聽(tīng)證等。

　　對以上規定，市民再次發(fā)問(wèn)，既然明確規定必要時(shí)組織聽(tīng)證，為何有關(guān)部門(mén)沒(méi)聽(tīng)證，“至少應該在主要媒體上公示吧”？

　　□專(zhuān)家意見(jiàn)

　　“扎堆”更改容積率，至少說(shuō)明不嚴謹

　　“‘扎堆’更改容積率，至少說(shuō)明當初的規劃不夠嚴謹�！弊蛉障挛�，合肥市建設委員會(huì )原總工程師龐良成認為，這至少給人一種感覺(jué)，就是只要多交土地出讓金，就能更改容積率，這不夠嚴肅。

　　據介紹，假如某開(kāi)發(fā)商拿下一塊地無(wú)力開(kāi)發(fā)，就可能談條件，要求更改容積率。按常規測算，如果1萬(wàn)平方米的土地規劃容積率是2，則可以建造2萬(wàn)平方米住宅；如果將容積率提高到2.5，則無(wú)形中多出5000平方米住宅，相當于攤薄了拿地的成本。對此，合肥學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(cháng)朱德開(kāi)認為，從某種程度上看，提高容積率對開(kāi)發(fā)商自然更有利。

　　“開(kāi)發(fā)商當然不會(huì )白交出讓金的�！饼嬃汲烧f(shuō)，有些土地容積率指標雖然提高了，可能實(shí)際建設中會(huì )有很多壓力，就容易縮減綠地等面積。

　　朱德開(kāi)表示，提高容積率，雖是珍惜土地的必要手段之一，但“扎堆”更改容積率存在一定弊端，易損害規劃的權威性、嚴肅性。應避免開(kāi)發(fā)商有拿地后調整規劃、提高容積率的空子鉆。(陳釀 張偉 余紅霞)