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　　城鎮化步伐不斷加快，是我國城鄉發(fā)展大勢所趨。但隨著(zhù)對土地、特別是農村集體土地需求的不斷擴大，因征收集體土地和拆遷集體土地上的房屋，而引發(fā)許多矛盾、糾紛，其中法律政策的缺位，是不可忽視的因素。出席十一屆全國人大三次會(huì )議的東麗區委書(shū)記張有會(huì )代表建議，要加快征收農村集體土地房屋拆遷立法。

　　“《政府工作報告》中，將‘加大統籌城鄉發(fā)展力度’列入今年要重點(diǎn)抓好的八項工作之一，就是要讓廣大農民從城鎮化中受益�！睆堄袝�(huì )說(shuō)，因此，加快征收農村集體土地房屋拆遷立法，已成為有效保護農民合法權益的當務(wù)之急。

　　張有會(huì )表示，這項議案的核心，就是通過(guò)立法來(lái)明確國家、集體、農民三方權利和義務(wù)。首先，要在土地征收中對“公共利益需要”作出法律界定，土地征用權的行使只能以公共利益的需要為出發(fā)點(diǎn)，其他非公益性用地，堅決不能依靠征用農地，而應依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)及開(kāi)放農村集體非農建設用地流轉市場(chǎng)來(lái)解決。其次，要完善征地程序，確保集體和農民有征地參與權，在依法征地、合理補償的前提下，建立完善土地征用協(xié)商機制和司法裁決機制，真正把征地過(guò)程納入規范化、法制化軌道。第三，要建立合理的拆遷補償標準和安置方式。由國家統一規定最低標準，各地方再結合本地實(shí)際，在此基礎上確定具體補償數額，確保農民不會(huì )因為拆遷而使生活水平下降。

　　張有會(huì )還從健全被拆遷農民的社會(huì )保障機制、注重拆遷程序完備齊全、暢通拆遷爭議解決途徑和加強執法監督管理等方面進(jìn)一步豐富了議案的內容。