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　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的2009年過(guò)后，房?jì)r(jià)幾乎成為今年“兩會(huì )”上被涉及最多的提案，與此同時(shí)，地價(jià)與土地制度改革也成為“兩會(huì )”熱點(diǎn)。

　　3月7日，在遼寧代表團的全體會(huì )議上，《每日經(jīng)濟新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)了參會(huì )的國土資源部部長(cháng)徐紹史。徐紹史表示，盡管商品房地價(jià)過(guò)高，但仍要堅持土地招拍掛制度，同時(shí)嘗試探索土地出讓綜合評標方法。

　　改革土地出讓制度

　　溫家寶總理在3月5日作的政府工作報告稱(chēng)，今年將抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。值得注意的是，在多次提及“抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”之后，這是近期高層首次就地價(jià)問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。

　　對此，徐紹史向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，溫總理的說(shuō)法主要是針對今年“地王”過(guò)多的現象。他表示，其實(shí)工業(yè)地價(jià)并不高，商用地價(jià)比較高，其中主要是用于商品房開(kāi)發(fā)的地價(jià)。

　　來(lái)自中國土地勘測規劃院的數據顯示，2009年第四季度，全國105個(gè)主要監測城市地價(jià)總體水平為2595元/平方米，其中，商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)分別為4423元/平方米、3726元/平方米和617元/平方米；同比增長(cháng)率分別為5.05%、5.57%、7.92%和1.56%。

　　在今年“兩會(huì )”上，不少委員和代表表示，“地王”頻現，間接推高了一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)，他們呼吁改革“價(jià)高者得”的土地出讓制度。

　　徐紹史對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，要堅持土地招拍掛制度，“因為招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導致的腐敗和國有資產(chǎn)流失�！�

　　但他同時(shí)表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價(jià)高者得。他還透露，國土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評價(jià)方式。

　　國務(wù)院于1月10日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》(即 “國11條”)表示，各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限以及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

　　代表委員建議地價(jià)款上繳中央

　　政府工作報告中還提出，要完善土地收入管理使用辦法。該提法同樣引發(fā)了“兩會(huì )”的討論，不少委員和代表提議，為遏制地方政府高價(jià)賣(mài)地的沖動(dòng)，應該將土地出讓收入全部收歸中央。

　　全國政協(xié)委員、林達集團董事長(cháng)李曉林在提案中建議，上交的土地出讓金由中央特設賬戶(hù)統一管理，然后根據土地性質(zhì)及使用權年限，按1年或5年的周期返還地方使用。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗也表示過(guò)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認為，中央可以通過(guò)轉移支付將其使用到更需要的地方。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的2009年，各地土地出讓收入大幅增加。在3月6日舉行的十一屆全國人大三次會(huì )議的記者會(huì )上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，2009年，全國土地出讓收入約為14239億元。數據還顯示，去年土地出讓收入最高的杭州市，土地出讓總收入超過(guò)1200億元。

　　針對地價(jià)款的使用，謝旭人表示，征地拆遷補償、土地開(kāi)發(fā)支出、農村基礎設施建設、城市建設支出、土地整理以及耕地開(kāi)發(fā)支出，以及廉租住房建設等是最主要的支出渠道。

　　李曉林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，將地價(jià)款收繳中央，能夠較為有效地抑制“土地財政”的惡性膨化，弱化各地的高價(jià)賣(mài)地沖動(dòng)，同時(shí)，也可能用數年時(shí)間把因地價(jià)扭曲而推高的房?jì)r(jià)變得趨于正常。

　　對于上述建議，國土部下屬的中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云卻認為“不可行”。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，土地作為地方政府的屬地資源，其出讓金理應由地方政府所有。同時(shí)，由于出讓金還要返還地方，此舉無(wú)法削弱地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)。他還表示，土地出讓金收歸中央政府的做法，在國外尚未有先例。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明則建議，中央在多次利用貨幣政策調控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，也應該考慮利用財政政策，通過(guò)加緊改革現行稅收體制中央、地方分成不合理的問(wèn)題，來(lái)緩解地方財政過(guò)渡依賴(lài)于土地收入的問(wèn)題。

　　小產(chǎn)權房難“轉正”

　　小產(chǎn)權房也是今年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　蔡繼明在提案中表示，小產(chǎn)權房?jì)r(jià)格只有同樣位置商品房?jì)r(jià)格的40%至60%，許多大中城市房?jì)r(jià)高企成為催生小產(chǎn)權房的重要原因。

　　近期，國土部正在聯(lián)合一些地方政府，進(jìn)行“農地入市”的試點(diǎn)。針對去年底備受關(guān)注的“嘉興模式”，國土部曾明確表示，農村集體建設用地入市后，可用作工業(yè)用地和商業(yè)用地，但不得用于商品房建設。

　　蔡繼明建議，除非嚴重影響國家和城市的統一規劃，對于合理合規合法建設的小產(chǎn)權房，在補辦相關(guān)手續、補交相關(guān)費用之后，應給予相應的正式產(chǎn)權，或者政府通過(guò)收購等方式將這些小產(chǎn)權房轉變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。

　　他還建議，賦予城鄉集體建設用地相同的權益，實(shí)行國有建設用地和集體建設用地“統一市場(chǎng)”，達到“同地、同權、同價(jià)”。

　　在3月5日參加寧夏代表團的討論時(shí)，國土部部長(cháng)徐紹史表示，國土部正在聯(lián)合多個(gè)部委，對全國范圍內的小產(chǎn)權房進(jìn)行摸底調查清理，并將按照小產(chǎn)權房的不同情況來(lái)制定政策。但對于是否允許小產(chǎn)權房“轉正”，徐紹史并未明確表態(tài)。

　　對此，鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在現有的制度框架下，“轉正”恐怕還很難實(shí)現。