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　　全國兩會(huì )期間，房?jì)r(jià)、地價(jià)問(wèn)題備受關(guān)注。繼“國四條”、“國十一條”等調控政策之后，國土資源部昨日出臺了19條土地調控新政。國土部在其網(wǎng)站公布了《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監管有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》包含19條內容，明確規定開(kāi)發(fā)商競買(mǎi)保證金最少兩成、1月內付清地價(jià)50%、囤地開(kāi)發(fā)商將被“凍結”……土地新政可謂“刀刀見(jiàn)血”。

　　●競買(mǎi)保證金不得低于兩成

　　《通知》對開(kāi)發(fā)商競買(mǎi)保證金進(jìn)行了明確規定，不得低于出讓最低價(jià)的20%，而以往的政策對繳納額度沒(méi)有明確規定。根據《通知》要求，各地應按規定及時(shí)更新基準地價(jià)并向社會(huì )公布，招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應當依據土地估價(jià)結果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，集體決策，綜合確定，但土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級別基準地價(jià)的70%，競買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

　　●拿地后10天內必須簽合同

　　在合同時(shí)限上，《通知》規定，開(kāi)發(fā)商在拿地后10個(gè)工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年，其中出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認定標準、違約責任處理。一旦開(kāi)發(fā)商逾期不簽訂合同的，國土部門(mén)將終止供地，并不退還定金，已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

　　●建立用地開(kāi)竣工申報制

　　據悉，對于開(kāi)發(fā)商在土地市場(chǎng)上的各種“貓膩”，比如欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的現象，《通知》也明確要求市、縣國土資源管理部門(mén)要禁止其在一定期限內參加土地競買(mǎi)。

　　根據現有規定，開(kāi)發(fā)商拿地后一年未開(kāi)發(fā)的，國土部門(mén)才能開(kāi)始收取閑置費，閑置滿(mǎn)兩年才能收回，在這個(gè)時(shí)限之內，國土部門(mén)沒(méi)有其他的處罰措施。針對這種情況，《通知》規定，從下月起，將實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報制度。

　　開(kāi)發(fā)商應當在項目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門(mén)書(shū)面申報，各地應對合同約定內容進(jìn)行核驗。在合同約定期限內未開(kāi)工、竣工的，用地者要在到期前15日內，申報延遲緣由，市、縣國土資源管理部門(mén)應按合同約定認真處理后，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書(shū)條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內容進(jìn)行約定監管。對不執行申報制度的,要向社會(huì )公示，并限制其至少在一年內不得參加土地購置活動(dòng)。

　　而為了加強房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠信管理，國土部也要求市、縣國土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的，要依法依規處理，向社會(huì )公示，計入誠信檔案，作為土地競買(mǎi)人資格審查的依據，并入網(wǎng)上傳至房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠信體系,國土部將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報。

　　●保障房用地不低于70%

　　加強保障性住房建設，已經(jīng)寫(xiě)入政府工作報告。新公布的《通知》，也在政策上給予了相當大的支持。

　　《通知》規定，各地當年的保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并嚴格控制大套型住房建設用地,嚴禁向別墅供地。

　　而商品房建設項目中配建保障性住房的,必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

　　國土部重申保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),因城市規劃調整需要改變的,應由政府收回,另選地塊供應。

　　國土資源部決定，今年3月至7月，在全國組織開(kāi)展對房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專(zhuān)項檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準擅自改變用途，違規供應土地建設別墅，違反法律法規閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門(mén)要按照專(zhuān)項檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報，統一部署，認真實(shí)施。(記者 趙陽(yáng)）