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　　中新網(wǎng)4月20日電 國家審計署網(wǎng)站今日公布40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果，審計調查發(fā)現，部分市縣土地專(zhuān)項資金管理不規范，仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施效果不佳等問(wèn)題。

　　公告全文如下：

　　40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理

　　及土地征收出讓情況審計調查結果

　　(二○一○年四月二十日公告)

　　為加強土地資源管理，促進(jìn)節約集約用地，維護國有土地資產(chǎn)安全，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，審計署2009年對河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個(gè)省區2007年至2008年(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩年度)征收、管理、使用土地專(zhuān)項資金的情況進(jìn)行了審計調查。主要抽查了13個(gè)市土地出讓收入管理使用情況和27個(gè)市地州、56個(gè)縣區市土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況(所涉及資金種類(lèi)和地區的具體名單見(jiàn)附件)，延伸審計調查了部分用地單位和土地開(kāi)發(fā)整理項目�，F將審計調查結果公告如下：

　　一、土地征收出讓管理工作的基本情況

　　此次審計抽查的13個(gè)市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，截至2008年底累計結存496.91億元(含以前年度結存，下同)；11個(gè)省區兩年度共征收、計提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金655.16億元，支出426.43億元，截至2008年底累計結存429.04億元。

　　審計調查結果表明，11個(gè)省區地方各級政府高度重視土地征收出讓管理和開(kāi)發(fā)整理工作，積極采取措施加強土地資源、土地出讓收支和土地開(kāi)發(fā)整理項目管理，探索節約集約用地機制，完善被征地農民安置保障制度，土地出讓收支管理和土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了較好成效。

　　(一)土地管理規章制度逐步完善。國土資源部和11個(gè)省區地方政府圍繞落實(shí)最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，采取多項措施加強土地管理和土地開(kāi)發(fā)整理，在土地規劃、出讓、執法監察、征地審批、節約集約用地、開(kāi)發(fā)整理項目管理等制度建設方面取得了明顯成效。如杭州市嚴格出讓地塊規劃指標調整審批制度，并按調整前后差價(jià)雙倍計征土地出讓收入，有效約束了違規調整規劃指標行為。河北、吉林、江蘇、福建、河南等地通過(guò)嚴格用地預審、積極盤(pán)活存量用地、清理閑置用地、出臺工業(yè)項目建設用地控制指標等，促進(jìn)了土地資源節約集約利用。吉林省出臺了《吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項目工程計量和資金支付管理規定(暫行)》等制度，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施的規范化。

　　(二)土地執法檢查力度不斷加強。兩年來(lái)，國土資源部積極組織開(kāi)展全國土地執法“百日行動(dòng)”、衛星遙感監測執法檢查等，查處了大量土地違法違規問(wèn)題，一定程度上遏制了違法違規用地行為的發(fā)生，土地管理制度化、市場(chǎng)化程度有所提高。13個(gè)市兩年度共辦理劃撥用地24.54萬(wàn)畝，出讓用地49.55萬(wàn)畝，其中以招標拍賣(mài)掛牌(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招拍掛)方式出讓的用地面積占出讓用地總面積的53.44%。

　　(三)土地開(kāi)發(fā)整理工作效果明顯。11個(gè)省區兩年度通過(guò)開(kāi)發(fā)整理新增耕地392.51萬(wàn)畝，是國家計劃的122.91%。土地開(kāi)發(fā)整理取得了較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。據抽查，福建省霞浦縣近4年竣工驗收的15個(gè)項目，共整理耕地3.6萬(wàn)多畝，新增耕地4900多畝，年增凈收益1800多萬(wàn)元。河南省通過(guò)實(shí)施農田水利、道路、林網(wǎng)等改造工程，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，整理后項目區糧食產(chǎn)量平均增長(cháng)20%以上。

　　二、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題及初步整改情況

　　審計調查發(fā)現，部分市縣土地專(zhuān)項資金管理不規范，仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施效果不佳等問(wèn)題。

　　(一)土地出讓收入管理使用方面。

　　1.一些地方應征未征土地出讓收入。

　　一是有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規劃等部門(mén)批準提高0.18萬(wàn)畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入10.57億元。

　　二是有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規發(fā)放國有土地使用證。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規定補征土地出讓收入161.78億元。

　　2.有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。其中：繳入財政過(guò)渡戶(hù)515.87億元，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等非財政部門(mén)收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　審計指出上述問(wèn)題后，11個(gè)市已按規定進(jìn)行整改。

　　3.有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：有6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區、會(huì )展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；有4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個(gè)市支出3.26億元，用于補貼公交公司購車(chē)、還貸、設立農業(yè)科研發(fā)展專(zhuān)項資金等；有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費不足；有4個(gè)市違規支出2.38億元，用于建設、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規定收回并歸還原資金渠道12.62億元。

　　4.部分地方違規批地用地。其中：7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬(wàn)畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬(wàn)畝，用于酒店、旅游等非農項目建設；5個(gè)市未經(jīng)審批新設和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區涉及用地19.1萬(wàn)畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝(含耕地0.72萬(wàn)畝、基本農田0.27萬(wàn)畝)，其中基礎設施項目用地2.32萬(wàn)畝，工業(yè)等項目用地0.86萬(wàn)畝；6個(gè)市依據自定政策或以解決歷史遺留問(wèn)題名義，將應以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性用地和220宗1.63萬(wàn)畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓?zhuān)?個(gè)市的8家用地單位擅自改變0.28萬(wàn)畝土地的用途。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規定收回土地3.15萬(wàn)畝，沒(méi)收、拆除非法建(構)筑物33.65萬(wàn)平方米，罰款1213.76萬(wàn)元，補辦1.16萬(wàn)畝用地審批手續。

　　5.部分地方未按規定及時(shí)更新基準地價(jià)。國家規定：基準地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調整。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過(guò)3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準地價(jià)超出了1倍以上。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有兩個(gè)市已全面開(kāi)展基準地價(jià)更新工作。

　　(二)土地開(kāi)發(fā)整理方面。

　　1.有9個(gè)省區所屬市縣未足額征收、計提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金28.37億元。其中：未足額征收新增建設用地土地有償使用費5.82億元，占應征金額的32.33%；未足額征收耕地開(kāi)墾費3.19億元，占應征金額的19.91%；未足額計提農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金19.34億元，占應計提金額的51.47%。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規定補征(提)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金12.95億元。

　　2.3個(gè)省級2個(gè)市級1個(gè)縣級國土、財政部門(mén)未按規定將9.18億元土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金納入國庫管理。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方國土、財政部門(mén)正按規定進(jìn)行整改。

　　3.有3個(gè)省級9個(gè)市級11個(gè)縣級國土、財政部門(mén)改變土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金用途20.94億元。其中：用于城市基礎設施建設9.46億元；行政事業(yè)單位基本建設及經(jīng)費支出4.01億元；對外出借和投資1.21億元；彌補地方財政預算缺口4148萬(wàn)元；征地拆遷補償和土地儲備等5.84億元。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規定收回改變用途的土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金2.93億元。

　　4.抽查90個(gè)項目發(fā)現一些地方土地開(kāi)發(fā)整理項目監管不嚴。

　　一是有11個(gè)項目因規劃設計不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項目也因設計不科學(xué)而無(wú)法實(shí)現預期目標。

　　二是有14個(gè)總計投資1.11億元的項目存在違規招投標、轉分包或未實(shí)行招投標問(wèn)題。

　　三是有6個(gè)項目與其他土地開(kāi)發(fā)整理項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目存在重復申報情況，涉及項目資金9018.9萬(wàn)元。

　　四是有10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目虛報多結工程款1023.72萬(wàn)元。

　　五是有20個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目因主管部門(mén)監督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護不到位等原因，造成一些損失浪費。

　　審計指出上述問(wèn)題后，遼寧等地對參與土地開(kāi)發(fā)整理項目設計單位的資質(zhì)情況進(jìn)行了全面清理和檢查，新疆等地對3個(gè)不合格項目擬定了重新選址方案，有關(guān)地方政府已收回虛報多結的工程款356.25萬(wàn)元。

　　5.少數地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補耕地。

　　一是有119個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目通過(guò)編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類(lèi)和數據等手段，虛報新增耕地1.35萬(wàn)畝。

　　二是有13個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目在開(kāi)發(fā)整理尚未達標的情況下，上報新增耕地2.93萬(wàn)畝。

　　三是有9個(gè)建設用地項目多占少補耕地4294.45畝。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已調減、補充耕地3152畝。

　　有關(guān)地方政府和相關(guān)部門(mén)對審計調查發(fā)現的問(wèn)題高度重視，除已作上述整改外，在審計調查期間和結束后，還在加大力度，采取有效措施做好進(jìn)一步整改：

　　一是財政部、國土資源部等部門(mén)于2009年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求各地進(jìn)一步規范土地出讓收支管理，對審計指出的問(wèn)題積極采取措施進(jìn)行整改。

　　二是各地先后出臺了18項規范土地出讓、登記、規劃、責任追究等方面的制度，完善了30項進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項資金和項目管理的制度。

　　三是已對32名違法違紀問(wèn)題責任人員依法進(jìn)行了處理。

　　四是對管理不規范的專(zhuān)項資金正在完善辦法，全部納入預算管理；對違規使用的資金正在追回。

　　上述整改事項的最終結果，審計署將在適當時(shí)候予以公告。

　　附件

　　11個(gè)省區土地征收出讓及專(zhuān)項資金管理審計調查

　　涉及的資金種類(lèi)和地區名單

　　一、土地專(zhuān)項資金

　　包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地復墾費(以上4項合稱(chēng)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金)和國有土地使用權出讓收入。

　　二、國有土地使用權出讓收入審計抽查的縣區市

　　石家莊市：鹿泉市

　　南京市：高淳縣、溧水縣、江寧區

　　福州市：閩侯縣

　　南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣

　　鄭州市：滎陽(yáng)市、鞏義市、中牟縣

　　烏魯木齊市：烏魯木齊縣、米東區、烏魯木齊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

　　三、土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金審計抽查的市地州、縣區市

　　河北�。菏�家莊市、唐山市，高邑縣

　　遼寧�。荷蜿�(yáng)市、鐵嶺市、撫順市，康平縣、鐵嶺縣

　　吉林�。核稍�市，乾安縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣、長(cháng)嶺縣

　　江蘇�。耗贤ㄊ�、鹽城市，啟東市、如皋市、通州市、如東縣、海安縣、東臺市、鹽城市亭湖區

　　浙江�。横橹菔�、麗水市，江山市、衢州市柯城區、龍泉市

　　福建�。焊Ｖ菔�、泉州市、龍巖市、三明市，福州市馬尾區、福清市、惠安縣、霞浦縣、長(cháng)汀市、漳平市、建寧縣、泰寧縣

　　江西�。耗喜�市，余干縣、泰和縣

　　河南�。涸S昌市、南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、信陽(yáng)市，襄城縣、鄧州市、方城縣、社旗縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、鄲城縣、信陽(yáng)市平橋區、滎陽(yáng)市

　　海南�。汉？谑�，東方市、陵水縣、保亭縣

　　寧夏回族自治區：銀川市、吳忠市、中衛市，銀川市金鳳區、銀川市興慶區、銀川市西夏區、賀蘭縣、永寧縣、青銅峽市、中寧縣

　　新疆維吾爾自治區：烏魯木齊市、昌吉回族自治州、吐魯番地區、巴音郭楞蒙古自治州，烏魯木齊市達坂城區、烏魯木齊縣、阜康市、呼圖壁縣、木壘縣、鄯善縣、庫爾勒市、焉耆回族自治縣、且末縣、博湖縣