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土地專(zhuān)項資金的管理使用中不僅有減免出讓金使資金流失的問(wèn)題,還有虛報新增耕地的問(wèn)題。國家審計署昨日發(fā)布了對40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果的公告。審計署2009年對11個(gè)省區2007年至2008年征收、管理、使用土地專(zhuān)項資金的情況進(jìn)行了審計調查。主要抽查了13個(gè)市土地出讓收入管理使用情況和27個(gè)市地州、56個(gè)縣區市土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況。
- 審計問(wèn)題
變相減免土地出讓收入
審計抽查的13個(gè)市兩年度土地出讓收入3353.25億元,支出3151.12億元,11個(gè)省區兩年度共征收、計提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金655.16億元。
審計發(fā)現有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和"國有企業(yè)改制"等方式,變相減免土地出讓收入19.61億元。有3個(gè)市以低于基準地價(jià)70%的價(jià)格等方式,出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝。有3個(gè)市的規劃等部門(mén)批準提高0.18萬(wàn)畝土地的容積率,應征未征土地出讓收入10.57億元。
有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下,違規發(fā)放國有土地使用證。
整改情況:
審計指出上述問(wèn)題后,有關(guān)地方政府已按規定補征土地出讓收入161.78億元。
土地出讓收入建職工住宅
此次審計調查還發(fā)現,有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入未按規定納入基金預算管理,占征收總額的20.1%。
土地出讓收入用途國家有明確規定,但有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。
有6個(gè)市支出39.36億元,用于高校新校區等公共工程建設;有4個(gè)市支出9.68億元,用于增加政府投資企業(yè)注冊資本;有6個(gè)市支出3.26億元,用于補貼公交公司購車(chē)、還貸、設立農業(yè)科研發(fā)展專(zhuān)項資金等;有7個(gè)市支出2.1億元,用于彌補國土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費不足;甚至還有4個(gè)市違規支出2.38億元,用于建設、購置辦公樓、職工住宅等。
整改情況:
審計指出上述問(wèn)題后,僅有12.62億元收回并歸還原資金渠道,不足審計發(fā)現問(wèn)題資金的四分之一。
未更新基準地價(jià)便宜賣(mài)地
此次審計調查專(zhuān)門(mén)關(guān)注了土地基準地價(jià)的更新情況,國家規定基準地價(jià)原則上每3年更新一次,并根據市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調整。
審計發(fā)現,截至2009年6月底,有5個(gè)市已超過(guò)3年未更新,其中3個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準地價(jià)超出了1倍以上。
審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司司長(cháng)黃道國表示,基準地價(jià)是確定土地價(jià)格和征收土地稅費的基本依據,直接關(guān)系到土地出讓收入的收取。同時(shí),按照現行規定,是否低于基準地價(jià)的70%是判定低價(jià)出讓土地行為的一個(gè)基本標準,直接影響到對低價(jià)出讓土地行為的定性。
黃道國表示,長(cháng)期不更新基準地價(jià),給一些地方政府降低價(jià)格出讓土地提供了操作空間,也不利于有關(guān)部門(mén)對低價(jià)出讓土地行為的遏制和查處。
整改情況:
審計指出上述問(wèn)題后,有兩個(gè)市已全面開(kāi)展基準地價(jià)更新工作。
虛報新增耕地逾4萬(wàn)畝
中國提出守住18億畝耕地紅線(xiàn)的目標以來(lái),紅線(xiàn)能否守得住一直有人持懷疑態(tài)度,國土部最新發(fā)布的數據顯示,中國耕地仍超過(guò)18億畝,但審計發(fā)現的地方政府在新增耕地數字上的造假行為值得關(guān)注。
審計發(fā)現,有119個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目通過(guò)編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類(lèi)和數據等手段,虛報新增耕地1.35萬(wàn)畝。13個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目在開(kāi)發(fā)整理尚未達標的情況下,上報新增耕地2.93萬(wàn)畝。有9個(gè)建設用地項目多占少補耕地4294.45畝。
黃道國表示,近年來(lái)中央和地方政府投入了大量資金用于土地開(kāi)發(fā)整理,而土地開(kāi)發(fā)整理是補充耕地的主要渠道,其相關(guān)資金管理使用、項目實(shí)施效果直接影響到國家糧食安全和堅守18億畝耕地紅線(xiàn)目標的實(shí)現。
整改情況:
審計指出上述問(wèn)題后,有關(guān)地方政府已調減、補充耕地3152畝。(記者 楊華云)
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