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　　土地出讓金征收、管理、使用情況如何一直為社會(huì )所關(guān)注，而目前居高不下的房?jì)r(jià)更增加人們對這一問(wèn)題的關(guān)注程度。4月20日，審計署公布一項審計調查結果表明：各地土地出讓金管理極不規范，超20%未按規定納入預算管理，有的竟被挪用為職工建住宅。到目前為止，已對32名違法違紀問(wèn)題責任人員依法進(jìn)行了處理。

　　根據公告，審計署對“40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理及土地征收出讓情況”進(jìn)行了審計。其中暴露的違法違紀行為令人觸目驚心。

　　擅自減免低價(jià)出讓

　　審計署今日發(fā)布的審計公告表示，有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規劃等部門(mén)批準提高1800畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入10.57億元。

　　審計還發(fā)現，有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規發(fā)放國有土地使用證。

　　收入不納入預算

　　據審計公告透露，在審計署審計的40個(gè)市地州56個(gè)縣區市中，有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。其中，繳入財政過(guò)渡戶(hù)515.87億元，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等非財政部門(mén)收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　違規建職工住宅等

　　審計調查發(fā)現，40個(gè)市地州中，有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中，有6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區、會(huì )展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；有4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個(gè)市支出3.26億元，用于補貼公交公司購車(chē)、還貸、設立農業(yè)科研發(fā)展專(zhuān)項資金等；有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費不足；有4個(gè)市違規支出2.38億元，用于建設、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　以租代征占用集體土地

　　審計署在審計中查實(shí)，部分地方違規批地用地。審計公告說(shuō)，7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬(wàn)畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬(wàn)畝，用于酒店、旅游等非農項目建設；5個(gè)市未經(jīng)審批新設和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區涉及用地19.1萬(wàn)畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝；6個(gè)市依據自定政策或以解決歷史遺留問(wèn)題名義，將應以招拍掛方式出讓的53宗1900畝經(jīng)營(yíng)性用地和220宗1.63萬(wàn)畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓?zhuān)?個(gè)市的8家用地單位擅自改變0.28萬(wàn)畝土地的用途。

　　基準地價(jià)長(cháng)年不更新

　　基準地價(jià)是政府對土地使用權按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評估確定的平均價(jià)格。是確定土地價(jià)格和征收土地稅費的基本依據。國務(wù)院及國土資源部早在2001年就要求市、縣人民政府及各級土地行政主管部門(mén)要及時(shí)更新基準地價(jià)，原則上每三年更新一次，并根據市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調整。

　　但是，審計卻發(fā)現，部分地方未按規定及時(shí)更新基準地價(jià)。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過(guò)3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準地價(jià)超出了1倍以上。

　　虛報新增耕地

　　建設占用耕地實(shí)行占一補一是土地管理法作出的明確規定。但是，審計卻發(fā)現，少數地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補耕地。

　　審計公告披露，119個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目虛報新增耕地1.35萬(wàn)畝；13個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項目在開(kāi)發(fā)整理尚未達標的情況下，上報新增耕地2.93萬(wàn)畝；有9個(gè)建設用地項目多占少補耕地4294.45畝。(記者 郄建榮)