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　　在多個(gè)部委連續給樓市潑水之后,審計署在20日及時(shí)發(fā)布了今年第六號審計公告,公告顯示,11個(gè)省區部分市縣土地專(zhuān)項資金管理不規范,仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施效果不佳等違規問(wèn)題。

　　審計署2009年對河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個(gè)省區2007年至2008年(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩年度)征收、管理、使用土地專(zhuān)項資金的情況進(jìn)行了審計調查。

　　這份名為《40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果》(下稱(chēng)《調查結果》),顯示地方政府土地違規現象“觸目驚心”。

　　●土地出讓收入

　　變相減免19.61億元12市欠征逾300億

　　審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司司長(cháng)黃道國透露,“從土地出讓收入征管情況看,主要問(wèn)題是:一些地方通過(guò)變相減免、壓低價(jià)格出讓、漏征、欠征等方式,造成少征土地出讓收入。土地出讓收入未按規定納入基金預算管理,有的地方改變土地出讓收入的規定用途�！�

　　《調查結果》顯示,有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式,變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準地價(jià)70%的價(jià)格等方式,出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規劃等部門(mén)批準提高0.18萬(wàn)畝土地的容積率,應征未征土地出讓收入10.57億元。

　　有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下,違規發(fā)放國有土地使用證。

　　●土地出讓收入管理

　　674.81億元不規范11市改變收入用途

　　此外,有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規范,未按規定納入基金預算管理,占征收總額的20.1%。其中:繳入財政過(guò)渡戶(hù)515.87億元,由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等非財政部門(mén)收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中:有6個(gè)市支出39.36億元,用于高校新校區、會(huì )展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；有4個(gè)市支出9.68億元,用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個(gè)市支出3.26億元,用于補貼公交公司購車(chē)、還貸、設立農業(yè)科研發(fā)展專(zhuān)項資金等；有7個(gè)市支出2.1億元,用于彌補國土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費不足；有4個(gè)市違規支出2.38億元,用于建設、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　●基準地價(jià)問(wèn)題突出

　　3市土地市場(chǎng)價(jià)超出適用基準地價(jià)1倍以上

　　黃道國還透露,從土地征收、使用情況看,主要問(wèn)題是:一些地方未經(jīng)審批征收、占用土地,“以租代征”,未經(jīng)審批新設和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區,將應以招拍掛方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓?zhuān)挥玫貑挝簧米愿淖兺恋氐挠猛?未按規定及時(shí)更新基準地價(jià)等。

　　而審計署此番調查的中心還放到基準地價(jià)上,所謂基準地價(jià),是政府對土地使用權按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評估確定的平均價(jià)格�；鶞实貎r(jià)原則上每三年更新一次,并根據市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調整。但截至2009年6月底,有五個(gè)市已超過(guò)三年未更新,其中三個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準地價(jià)超出了1倍以上。

　　黃道國透露,從審計情況看,此次審計發(fā)現部分地方政府未按規定年限及時(shí)更新基準地價(jià)�；鶞实貎r(jià)作為地方政府評估土地價(jià)格的重要依據,長(cháng)期得不到更新,容易背離土地市場(chǎng)實(shí)際,會(huì )造成比較嚴重的后果。

　　此外,比較突出的問(wèn)題還包括違規用地的現象。7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬(wàn)畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬(wàn)畝,用于酒店、旅游等非農項目建設；5個(gè)市未經(jīng)審批新設和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區涉及用地19.1萬(wàn)畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝(含耕地0.72萬(wàn)畝、基本農田0.27萬(wàn)畝)。(駐京記者/胡劍龍)