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偏離“公共利益”的現行土地儲備制度使政府成為直接牟利者。近日,北京律師張興奎向全國人大常委會(huì )寄出特快專(zhuān)遞,請求立法機關(guān)對這一制度和《土地儲備管理辦法》進(jìn)行合法性審查。
據介紹,土地儲備制度自上個(gè)世紀末在滬杭地區最早出現,后來(lái)隨著(zhù)國務(wù)院2001年《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》對該制度的首肯,全國大部分城市很快開(kāi)始模仿和推行。2007年11月,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《土地儲備管理辦法》。
張興奎的建議書(shū)認為,首先,憲法、物權法和土地管理法都強調征地須符合“公共利益”這個(gè)前提。但實(shí)踐中土地儲備大部分是進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。實(shí)施在物權法之后的《土地儲備管理辦法》竟沒(méi)有將“為了公共利益需要”作為土地征收的前提。
其次,《土地儲備管理辦法》違反了立法法規定。土地儲備過(guò)程中不僅有對非國有土地的征收,還有對房屋等地上建筑物的征收。按照立法法規定,以國家名義和國家強制力進(jìn)行的征收都必須由國家基本法律予以規范和調整,而不能由部門(mén)規章或地方政府規章規定。
第三,土地儲備制度不符合土地管理法的立法宗旨。土地管理法規定的土地征收制度的立法原義是為了滿(mǎn)足“單位和個(gè)人進(jìn)行建設”用地需求,是基于項目建設而征收土地,是“因建而征”;而土地儲備征收的目的是“為賣(mài)而儲”,是為了儲備土地繼而進(jìn)行拍賣(mài)、出讓?zhuān)械牟](méi)有建設項目,也沒(méi)有建設單位和個(gè)人。
在土地供給相對緊張的情況下,政府利用行政權力,事先將單位使用的國有土地或者集體所有土地征收或者征用,再根據市場(chǎng)供求關(guān)系,通過(guò)招標、拍賣(mài)等出讓方式,賺取土地差價(jià)。這種與民爭利的行為,損害了土地所有權人或者使用權人的利益,降低了政府的公信力。
張興奎建議,制定《土地征收法》,廢除土地儲備制度的“為賣(mài)而儲”,還原《土地管理法》規定的“因建而征”。(辛紅)
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