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　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“積極引導民間資本通過(guò)招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設�！敝�(zhù)名土地專(zhuān)家鄒曉云昨天向記者表示，鼓勵民資進(jìn)入土地整治，其內涵以及具體操辦法有待進(jìn)一步細化，但該領(lǐng)域的開(kāi)放無(wú)疑將影響深遠。也有分析指出，在鼓勵民資參與土地整治的大背景下，土地一級開(kāi)發(fā)市場(chǎng)可能進(jìn)一步向民資放開(kāi)。

　　一般而言，土地綜合整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的一項系統工程。

　　“從土地整治的一般內涵來(lái)講，政府鼓勵民資參與項目應是側重農村農田�！编u曉云分析指出，土地一級開(kāi)發(fā)是否納入鼓勵民資投資的范圍，還需要進(jìn)一步細化明晰。

　　據了解，無(wú)論農村農田的土地整治，還是城市建設用地的一級開(kāi)發(fā)，均存在引入更多民間資本的巨大空間。

　　國土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，在資金使用和整治成效方面，目前農村土地整治存在的問(wèn)題較多。事實(shí)上，材料顯示，全國每年投入土地整治的資金有上千億元，但這些資金的使用是否到位，成效如何，沒(méi)能得到有效的監管。

　　因此，民間資本的引入，將有助于提高全國土地整治的實(shí)際效率和成效。

　　對此，國土資源部有關(guān)負責人也認為，當前有必要創(chuàng )新制度，引導政策性資金、社會(huì )資金進(jìn)入農業(yè)農村。其中，對于社會(huì )資金要按照市場(chǎng)規律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區應該積極探索，消除社會(huì )資金進(jìn)入農業(yè)農村的壁壘。

　　值得關(guān)注的是，有關(guān)部門(mén)也釋放出土地一級開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步向民資放開(kāi)的信號。

　　記者從國土資源部了解到，從3月份就開(kāi)始的30個(gè)省區市國土資源大調研初步結果顯示，在中國快速城鎮化的過(guò)程中，土地供需矛盾突出。

　　一方面，大量土地需求呼喚高效的土地儲備體系，而另一方面，受制諸多限制，各地政府在土地一級開(kāi)發(fā)上卻處于“有心無(wú)力無(wú)錢(qián)”的窘境。

　　“這不但影響了政府土地儲備計劃和城市土地供應計劃的順利實(shí)施，也與政府利用土地供應調控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標產(chǎn)生了巨大矛盾�！币晃粯I(yè)內人士表示，該市場(chǎng)的開(kāi)放是情理之中的事。

　　該業(yè)內人士表示，如果土地一級開(kāi)發(fā)也納入鼓勵民間資本進(jìn)入的范圍，將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。事實(shí)上，以北京為例，其2010年計劃用于土地儲備的資金就達1000億元。

　　記者 于祥明