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　　-到目前為止，全國經(jīng)過(guò)國土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)。但在2004年1月國務(wù)院停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及以后諸多“禁令”之后，現在全國新建高爾夫球場(chǎng)卻有近500個(gè)之多。

　　-在一些地方政府眼里，高爾夫球場(chǎng)是招商引資不可或缺的“硬環(huán)境”和“形象工程”并被當做一個(gè)對外宣傳的名片。很多球場(chǎng)都是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，區別只是得到市、縣，還是鎮批準。

　　近日，根據國土資源部通報，在內蒙古自治區鄂爾多斯市，一通煤化有限責任公司將高爾夫球場(chǎng)建在了生態(tài)極其脆弱的水利部“晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態(tài)工程”區域。

　　5月4日，國土資源部召開(kāi)2010年第一季度國土違法案件新聞發(fā)布會(huì )，宣布對包括上述違規高爾夫項目在內的4起典型違法案件進(jìn)行公開(kāi)掛牌督辦。

　　高爾夫自出現在新中國的大地上，就陷入了爭議的漩渦中。

　　為高品質(zhì)運動(dòng)要付出多少代價(jià)

　　據專(zhuān)業(yè)人士測算，在西部高原砒砂巖區建一座36洞國際標準高爾夫球場(chǎng)，每年耗水量達500萬(wàn)噸，相當一個(gè)巨型“抽水機”，建設高爾夫球場(chǎng)需要完全清除原有植被，對水土資源的沖擊和負面影響極大。

　　雖然中國官方屢次明令禁止違法違規新建高爾夫球場(chǎng)項目，但各地建設高爾夫球場(chǎng)的熱情卻從未衰減。

　　據報道，到目前為止，全國經(jīng)過(guò)國土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)。但在2004年1月國務(wù)院停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及以后諸多“禁令”之后，現在全國新建高爾夫球場(chǎng)卻有近500個(gè)之多。

　　而在內蒙古鄂爾多斯市，一個(gè)占地近3500畝的高爾夫項目，竟公然建在生態(tài)極其脆弱的水利部“晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態(tài)工程”區域之上。國家歷時(shí)10余年投入巨大人力、財力和物力培育的大片沙棘生態(tài)林被連根挖除，一處曾經(jīng)郁郁蔥蔥的防風(fēng)固沙屏障消亡殆盡。當地干部群眾說(shuō)，國家斥巨資為荒漠之地“輸血”，高爾夫球場(chǎng)卻成了侵噬生態(tài)環(huán)境的“吸血蟲(chóng)”。

　　眾所周知，作為進(jìn)行高爾夫球運動(dòng)的場(chǎng)地，高爾夫球場(chǎng)與其他的體育運動(dòng)場(chǎng)地差異很大，不僅其占地廣闊，而且高爾夫球場(chǎng)是依據原有地形、地貌而建造，幾乎不存在相同的高爾夫球場(chǎng)。但每座球場(chǎng)都對自然系統進(jìn)行了重整，帶有明顯的人工痕跡。

　　高爾夫球場(chǎng)建設過(guò)程需要清除原有植被、整地挖填，擾動(dòng)土層破壞水文體系統，改變地形地貌，工程土方量大，產(chǎn)生大量松土及不穩定的人工邊坡，對水土資源的沖擊和負面影響最大。一旦突降暴雨，將造成土壤坡面侵蝕，引起水土流失，降水豐沛的山地丘陵地格外明顯，將對區域生態(tài)系統和自然景觀(guān)造成很大的擾動(dòng)。

　　然而，九成宮高爾夫球場(chǎng)所在地就位于鄂爾多斯市的東勝區罕臺鎮九成功村。

　　據了解，九成功村所在的淖溝小流域，是黃河一支流罕臺川流域的支溝，流域面積23.29平方公里。從上世紀60年代以后，這里生態(tài)環(huán)境逐年退化，水土流失面積占90%以上，其中大多是有“地球癌癥”之稱(chēng)的砒砂巖地貌，是黃河多沙粗沙的來(lái)源地之一，一度成為無(wú)地可種、無(wú)水可飲、無(wú)草可牧的“生命禁區”。

　　通過(guò)多年探索，國家將水土保持的關(guān)鍵樹(shù)種沙棘的種植推廣，作為西部高原砒砂巖區、風(fēng)沙區和黃土丘陵溝壑區生態(tài)治理的突破口，由水利部牽頭從1998年開(kāi)始實(shí)施“晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態(tài)工程”，并為此投入巨資。

　　風(fēng)大沙多、干旱少雨、植被稀荒、水土流失嚴重的九成宮淖溝小流域，成為該工程的重要組成部分，是水利部和黃河中上游管理局確定的沙棘苗木基地和沙棘科研示范基地。

　　十余年來(lái)，國家、地方政府和群眾在這里投入數百萬(wàn)元種植推廣沙棘，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，硬是在砒砂巖區一點(diǎn)一點(diǎn)“摳”出片片沙棘林，大面積水土流失初步得到控制，多年干涸的山溝重現潺潺清流。沙棘林在當地老百姓心中是“生命之林”。

　　就是這樣一個(gè)用一輩人的心血開(kāi)發(fā)出的一片綠洲，剛要蓬勃生長(cháng)時(shí)，卻被高爾夫盯上了。這無(wú)法估量的金錢(qián)、人力的投入將付之東流。

　　高爾夫球場(chǎng)為何禁而不止

　　國土資源部執法監察局局長(cháng)李建勤指出，很多地方對“規范發(fā)展高爾夫旅游”的說(shuō)法有所誤解�！敖�(jīng)國家批復的海南國際旅游島規劃，對其高爾夫建設有一些特殊政策，一些地方政府就認為高爾夫政策將開(kāi)門(mén)，但實(shí)際上這是嚴格不允許的�！�

　　李建勤說(shuō)，國家對高爾夫球場(chǎng)建設的問(wèn)題，仍舊堅持2004年出臺的有關(guān)停建政策的要求，任何地方政府不得違法違規建設高爾夫球場(chǎng)。

　　不難看出，高爾夫球場(chǎng)之所以屢禁不止，最重要的問(wèn)題在于：一是跟政府地方利益結合在一起；二是規章制度執行不力。

　　在一些地方政府眼里，高爾夫球場(chǎng)是招商引資不可或缺的“硬環(huán)境”和“形象工程”并被當做一個(gè)對外宣傳的名片。很多球場(chǎng)都是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，區別只是得到市、縣，還是鎮批準。

　　這些新增的高爾夫球場(chǎng)往往不是以高爾夫項目報批，而是以其他名義提出來(lái)的，大都伴隨著(zhù)別墅、酒店等房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

　　此外，現在的立法普遍存在門(mén)檻比較高。其實(shí)，從1999年就開(kāi)始限制，而且一定要經(jīng)過(guò)國家級審批。實(shí)際上這樣會(huì )造成普遍違法的效果。只要是做高爾夫球場(chǎng)，基本上只能靠違法的途徑做。等普遍違法后，會(huì )產(chǎn)生另外一個(gè)后果就是法不責眾，導致的結果是有關(guān)部門(mén)當然會(huì )查不下去，盡管知道做了高爾夫球場(chǎng)，但只要你報的項目不是以高爾夫報立項的，是以森林公園立項的，很多部門(mén)就會(huì )睜只眼閉只眼，會(huì )放過(guò)去了，這也許是非常重要的一點(diǎn)。

　　這還與土地管理上存在的漏洞管理有關(guān)。比如很多項目，特別像高爾夫，它不是以開(kāi)發(fā)、買(mǎi)地的形式來(lái)做的，那樣成本還相對高，它是以租地、合作開(kāi)發(fā)，跟村、鎮合作開(kāi)發(fā)。不排除村、鎮為了更大的利益，而把土地以高價(jià)格賣(mài)給開(kāi)發(fā)商以圖暴利。(見(jiàn)習記者 朱曉萌）