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　　鄭州市中原區一塊經(jīng)濟適用房用地建起別墅，事件經(jīng)新華社《新華調查》6月24日報道后，引發(fā)廣泛關(guān)注。日前新華社記者連續深入現場(chǎng)，發(fā)現涉事小區早在醞釀之時(shí)就已被“異化”：雖然頂著(zhù)經(jīng)濟適用房的光環(huán)，但其建設初衷卻是為了解決拆遷戶(hù)的安置問(wèn)題。更加讓人擔憂(yōu)的是，由于規劃不當，該工程還處于鄭州市飲用水源地保護區內。

　　被“綁架”的經(jīng)適房計劃

　　據了解，早在上世紀九十年代初，須水鎮西崗村通過(guò)招商引資招來(lái)20余戶(hù)“榮譽(yù)村民”，在村莊附近的西流湖岸邊建房辦廠(chǎng)；由于西流湖當時(shí)是鄭州的“水缸”，為保護市民飲水安全，鄭州市在整治湖邊環(huán)境時(shí)將上述房屋拆除，由此引發(fā)長(cháng)達兩年的訴訟。

　　1999年8月，西崗村向鄭州市政府作出承諾：承擔因拆遷造成的經(jīng)濟損失，同時(shí)“無(wú)條件為25戶(hù)提供相等數量的安置用地”。其后不久，須水鎮向中原區政府請示，由于西崗村在安置拆遷戶(hù)方面遇到資金不足等困難，請求給予一定優(yōu)惠政策。

　　該文件明確提出：請區政府上報市政府批準，由西崗村一村辦企業(yè)將村內100余畝土地“按經(jīng)濟適用住房項目開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)所得利潤安置25戶(hù)違章戶(hù)�！睘榱俗岄_(kāi)發(fā)工作順利實(shí)施，須水鎮政府甚至在文件中詳細列出了需要區政府“協(xié)調”的有關(guān)事宜。

　　資料顯示，經(jīng)過(guò)中原區幾任政府的多次請示，直到2004年2月，鄭州市規劃局才向開(kāi)發(fā)商河南天榮置業(yè)有限公司(下稱(chēng)天榮公司)下發(fā)建設用地規劃許可證，建設內容標注為“經(jīng)濟適用房”，建設面積約3萬(wàn)平方米；隨后，天榮公司以“劃撥”方式獲取該土地并拿到了國有土地使用證。

　　鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心副主任嚴家新介紹，一直以來(lái)，鄭州市的經(jīng)濟適用房是以年度規劃住宅總面積的20%進(jìn)行配比建設。具體執行上，除了對開(kāi)發(fā)商進(jìn)行資格審核外，還要參照用地情況、城市建設和中低收入家庭數量等幾種因素，進(jìn)行規劃布局。

　　有關(guān)人士指出，以此對照，上述經(jīng)濟適用房建設計劃的出爐過(guò)程顯然不合常規。接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，天榮公司負責人之一的王麗華也承認，正是由于考慮到拆遷安置問(wèn)題，才有現在的“西湖秋韻”經(jīng)適房小區，“否則公司不會(huì )跑到這么偏僻的地方投資”。

　　2006年5月，鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心以25戶(hù)被拆遷戶(hù)連續上訪(fǎng)為由，再次向市政府申請批準9.9萬(wàn)平方米經(jīng)濟適用房建設計劃。盡管聲稱(chēng)要對上述計劃實(shí)施規范管理，但由于拆遷安置和經(jīng)濟適用房建設“捆綁”在了一起，該中心最終在有關(guān)材料中注明：“在保證25戶(hù)居民合法利益的情況下，將剩余房源面向社會(huì )公開(kāi)銷(xiāo)售�！�

　　是惠民工程還是違章建筑

　　由于從一開(kāi)始就帶有“不能說(shuō)的秘密”，致使“西湖秋韻”經(jīng)適房小區在規劃上存在先天不足。記者多方調查發(fā)現，該小區竟然位于鄭州市飲用水水源地之一的西流湖保護區內。和違規改建別墅相比，這個(gè)“致命傷”更讓人擔憂(yōu)。

　　鄭州市自來(lái)水公司辦公室主任賀春彪介紹，幾年前，由于黃河水通過(guò)新修的暗渠直達自來(lái)水廠(chǎng)，西流湖隨之由“水缸”轉為鄭州市的飲用水備用水源�！耙坏�黃河水受污染或管道有故障，西流湖就將緊急啟用輸水，因此如果它受到污染，將對鄭州市民的飲水安全構成潛在威脅�！�

　　采訪(fǎng)時(shí)，記者在西流湖邊看到一塊河南省水利廳于2004年底樹(shù)立的石碑：“為滿(mǎn)足人民生活用水需要，禁止在該區排污或進(jìn)行污染水質(zhì)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)�！睂φ帐�碑說(shuō)明，西流湖正好包括在飲用水源區內。

　　鄭州市市政局公用事業(yè)處處長(cháng)李玉堂介紹，按照規劃，鄭州市將在2010年-2015年投資30萬(wàn)元沿西流湖一級區的庫岸建設生態(tài)防護林帶，實(shí)施生物隔離工程；2008年-2015年，鄭州市還將投資數千萬(wàn)元拆除保護區內建筑、搬遷人口，并對周邊自然村進(jìn)行污染源綜合整治。

　　就在上述保護措施尚在開(kāi)展之際，面積為十余萬(wàn)平方米的“西湖秋韻”小區在西流湖保護區內拔地而起�，F場(chǎng)觀(guān)測顯示，該小區最近處距離湖面甚至不足200米。

　　《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》規定，在城市飲用水源保護區內的建設項目，應在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并獲通過(guò)后，才能辦理規劃、土地等相關(guān)手續。然而當記者就此采訪(fǎng)小區開(kāi)發(fā)商時(shí)，公司負責人之一的王麗華竟然不知何為環(huán)評。

　　經(jīng)適房政策緣何屢遭“異化”

　　西崗村村民宋鐵樁說(shuō)，當初拆遷25戶(hù)的違章建筑，正是為了保護西流湖；然而時(shí)隔多年，為了安置這些拆遷戶(hù)，竟然在湖邊建起了一個(gè)更大的違章建筑，而且還頂著(zhù)經(jīng)濟適用房的光環(huán)，真是讓人摸不著(zhù)頭腦。

　　“西湖秋韻”經(jīng)濟適用房土地違規建別墅事件經(jīng)媒體曝光后，鄭州市由監察局牽頭，市規劃局、國土局和房管局等部門(mén)參與，于6月18日成立聯(lián)合調查組。

　　鄭州市監察局負責人表示，要對須水鎮西崗村建設經(jīng)濟適用房項目的項目審批、占地情況、規劃設計等一系列問(wèn)題進(jìn)行全面調查，盡快查清事實(shí)，向公眾交待。

　　然而至記者截稿時(shí)，10多天過(guò)去了，除質(zhì)問(wèn)記者“替誰(shuí)說(shuō)話(huà)”的鄭州市規劃局副局長(cháng)逯軍被停止工作、接受調查外，整起事件并無(wú)任何新的進(jìn)展。

　　一位參與調查工作但不愿透露姓名的政府官員告訴記者，對于問(wèn)題別墅的處理結果可能有四種方案，一是將大房間改成小房間，最終達到經(jīng)濟適用房面積標準；二是政府回購，然后用作廉租房；三是將劃撥土地變成商業(yè)出讓土地，從而使得問(wèn)題別墅獲得商品房身份；四是完全拆除，重新建設經(jīng)濟適用房。

　　但是對于整個(gè)經(jīng)濟適用房小區規劃不當，且未經(jīng)環(huán)評就建在鄭州市的飲用水水源保護地內，有關(guān)部門(mén)均未進(jìn)行正面回應。 河南省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)谷建全認為，從經(jīng)適房土地違規建別墅到拆遷安置“綁架”經(jīng)適房建設，再到惠民工程成了違章建筑，這些撲朔迷離的怪現象都是經(jīng)適房政策在此間遭到“異化”的表現。

　　“作為解決低收入群體住房難的重要手段，經(jīng)適房政策是政府的一種行政行為。但由于配套不夠完善、操作不透明，屢屢發(fā)生權力尋租，最終使得惠民工程慘遭異化�！惫冉ㄈ�說(shuō)，“要根治這一頑疾，政府‘有形’的手和市場(chǎng)‘無(wú)形’的手要相互配合，尤其是政府調控要尊重市場(chǎng)規律�！�

　　還有學(xué)者甚至建議，長(cháng)遠來(lái)看，應該停止使用經(jīng)適房這種實(shí)物分配的調節辦法，代之以貨幣補貼方式。