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　　與執法人員僵持4年 查處農村違法建房亟須有效對策

　　編輯部：

　　記者近日在江西省興國縣采訪(fǎng)時(shí)了解到這樣一件事：一農戶(hù)執意在責任田里建房，與村、鎮、縣土地執法人員僵持4年。這一農田建房紛爭在當地受到格外關(guān)注。

　　江西省興國縣高興鎮高興村澗溪組一農民全家4口，有一間20平方米的祖廳房和40平方米烤煙房改建的住房3間。因祖廳房天井架倒塌，該房多年前成為危房。

　　2005年，該農戶(hù)未經(jīng)批準，自行在農田保護區內的責任田里建房。這一情況被反映到縣國土資源局，該局派出執法監察大隊，經(jīng)調查取證確認違法后，對其建房進(jìn)行了強制拆除。拆除前后，村、鎮土管員與該農戶(hù)調解商議建房事宜，對其住房選址方案提出多項可行性建議，允諾該農戶(hù)與同組農戶(hù)調田，將其農田保護區內的良田與其他菜地置換，但均遭到該農戶(hù)拒絕。

　　據村干部向記者介紹：4年里，該農戶(hù)利用春節長(cháng)假期間搶砌墻體，被土地執法部門(mén)發(fā)現，其費力費時(shí)費錢(qián)砌好的半人高墻體兩次被推倒。

　　記者在鎮政府翻閱有關(guān)處理文件時(shí)發(fā)現行文中有這樣一個(gè)名詞———“地理先生”。

　　原來(lái)，違法建房的這個(gè)農戶(hù)之所以堅定抗拒執法、拒絕各項調解方案，皆因該農戶(hù)建房諸事均請教過(guò)“地理先生”�！暗乩硐壬�”認為別處不可建房，只有在責任田那里建房“命局”最佳。鎮干部說(shuō)，他們想找到為該農戶(hù)測算“命局”的那位“地理先生”，但無(wú)從查找。

　　村鎮干部和土地執法人員苦口婆心地向違法建房的農戶(hù)講法律、講政策、出建議，均遭到拒絕。該農戶(hù)至今堅守在責任田里圈好水泥地基的房址，搭起簡(jiǎn)易大棚在里面吃住。

　　記者決定前往澗溪組察看。車(chē)至村口路邊時(shí)記者看到，在一大片綠綠的稻田中，一片打好水泥地基的房址特別顯眼，一個(gè)大大的簡(jiǎn)易棚里有人進(jìn)出。

　　“其他農戶(hù)看到這種事會(huì )怎么想？”陪同記者前去的鎮干部說(shuō)，“如今行政執法權收歸縣行政部門(mén)，我們只是協(xié)助工作，遇到這種情況只能去解釋、勸說(shuō)、調解，人家不聽(tīng)，就只能等執法部門(mén)調查取證后再決定怎樣處置�！�

　　記者走訪(fǎng)了幾家農戶(hù)，問(wèn)建房時(shí)要不要請“地理先生”測算風(fēng)水，回答都是肯定會(huì )請，這是本地沿襲已久的風(fēng)俗。

　　“再怎么說(shuō)，他也不能把房子建在農田保護區的責任田里啊�！辨偢刹空f(shuō)，國家法律不能允許這樣的事情發(fā)生，“如果違法建設得到默許，勢必引發(fā)連鎖效應，后果不堪設想，法律尊嚴和政府威信都將受到損害�！�

　　記者了解到，占用農田違法建房的現象在全國各地都不同程度地存在。歸納起來(lái)，原因有四：

　　一是對違法建房的處罰太輕。違法建房者認為罰那么一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)，根本就不是罰，相當于開(kāi)商店、辦工廠(chǎng)向主管部門(mén)交錢(qián)辦執照一樣。罰了款，拿了建房許可證，就可以打地基豎墻，這給人造成了錯覺(jué)：交了錢(qián)，就可以建房。

　　二是對土地管理法宣傳不夠。許多人錯誤地認為，現在是單干，田在自己手里，是自己的，先建起來(lái)再說(shuō)。所以許多人眼下不缺房也建房，錢(qián)不夠借錢(qián)也要建房。

　　三是對村民違法建房難查處。土地管理法規定，對農村村民違法建房的處理只能是拆除，這在實(shí)際工作中難以操作。依法拆除的話(huà)，建房戶(hù)除經(jīng)濟損失外，還不得不回到原來(lái)的舊房居住甚至無(wú)處居住，這對改善農民居住條件和發(fā)展農村經(jīng)濟十分不利，也會(huì )產(chǎn)生許多不穩定因素；不拆除的話(huà)就放縱了這種違法行為，勢必造成違法用地面的擴展。拆與不拆都處于兩難境地。

　　第四個(gè)原因就是像這個(gè)農戶(hù)一樣，因為“地理先生”的一個(gè)說(shuō)法而擅自在責任田里違法建房。在農村，住房的朝向、層高、面積和宅基地選擇大多是根據“風(fēng)水”而定，由于宅基地選擇的隨意性，大量的良田好土被當作宅基地使用，擅自改變了耕地用途。

　　國家三令五申，要堅守18億畝耕地的紅線(xiàn)不能動(dòng)。記者認為，占用農田建房的行為肯定是為法律所不容許的，但基層執法人員在執法時(shí)遇到的尷尬如何解決，還需要有關(guān)部門(mén)加緊研究，盡快拿出一個(gè)對策。(杜萌)