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　　中新網(wǎng)杭州5月18日電（記者 陳國亮）最近，浙江溫嶺市一些群眾向中新網(wǎng)記者反映：當地一房產(chǎn)商3年前高價(jià)競得一地塊，馬上向政府部門(mén)提出申請，要求調高該地塊建筑限高的高度，政府部門(mén)及市政府批復同意，允許在原來(lái)樓層基礎上再多建9層。該地塊周邊住戶(hù)認為這樣會(huì )嚴重影響自己房屋采光和日照，表示反對，在上訪(fǎng)2年多后，當地政府部門(mén)才于今年5月6日公開(kāi)召開(kāi)了一個(gè)規劃許可聽(tīng)證會(huì )。這些群眾質(zhì)疑溫嶺市一些政府部門(mén)與某些房產(chǎn)商相互勾結。中新網(wǎng)記者趕往溫嶺市進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　限高50米的建筑“長(cháng)高”了27.7米

　　2007年9月30日，溫嶺市國土資源局發(fā)出[2007]整第81號“國有土地使用權拍賣(mài)出讓公告”，稱(chēng)定于2007年10月26日公開(kāi)拍賣(mài)出讓太平街道人民東路一幅國有土地使用權，該地塊出讓面積為13481平方米，出讓用途為商住用地，建筑限高為50米，該地塊拍賣(mài)起始價(jià)為1.3億元。公告還標明了該地塊的四至范圍，其中東面是至已建民房即溫嶺市太平街道東門(mén)村、田洋村的已建民房。

　　2007年10月26日，浙江豪成房地產(chǎn)有限公司以1.8億元的價(jià)格競得該地塊的國有土地使用權。

　　然而，溫嶺市太平街道東門(mén)村、田洋村的村民們突然發(fā)現，溫嶺市建設規劃局于2008年4月16日貼出一張規劃公示，內容就是浙江豪成房地產(chǎn)有限公司對該地塊項目“金泰花園”主體建筑由15層變更為24層。

　　2010年5月初，東門(mén)村、田洋村的一些村民來(lái)到杭州向中新網(wǎng)記者投訴反映，稱(chēng)他們在這兩年來(lái)，曾多次向溫嶺市建設規劃局以及溫嶺市政府反映，表示周邊住戶(hù)是強烈反對的，而且認為政府部門(mén)的這種變更公示已經(jīng)完全違反了國家有關(guān)規劃法的規定。但溫嶺市當地政府部門(mén)對群眾的意見(jiàn)沒(méi)有引起重視，房地產(chǎn)公司的工地上依舊在施工。

　　政府部門(mén)2年前就已經(jīng)審批同意

　　2010年5月8日至14日，浙江豪成房地產(chǎn)有限公司的工作人員多次向中新網(wǎng)記者提供了相關(guān)材料，稱(chēng)他們的施工、他們對該項目規劃的變更報批一切手續齊全。

　　在這些材料中，中新網(wǎng)記者發(fā)現了兩份文件。一份材料是溫嶺市建設規劃局于2008年4月25日發(fā)出的溫建規[2008]76號文件《關(guān)于要求解決金泰花園項目(原東南藥廠(chǎng)改造用地)建設相關(guān)事宜的請示》，該文件由溫嶺市建設規劃局向溫嶺市政府提出報批，主要內容之一就是建議將原出讓合同中的建筑限高由50米調整為77.7米(即最高為23躍24層)。與這份溫嶺市建設規劃局文件連在一起的還有一份《溫嶺市人民政府辦公室文件處理單》(2008)收文549號(落款時(shí)間是2008年4月30日)。該單顯示，溫嶺市政府曹羽副市長(cháng)對溫嶺市建設規劃局的那份報批文件作出了批示：同意市建設規劃局意見(jiàn)。

　　另一份材料是溫嶺市建設規劃局于2008年5月23日發(fā)出的溫建規[2008]96號文件《關(guān)于要求審批溫嶺市金泰花園規劃及建筑方案的請示》，以及《溫嶺市人民政府辦公室文件處理單》(2008)收文685號(落款時(shí)間是2008年5月27日)。該單顯示，溫嶺市政府曹羽副市長(cháng)對溫嶺市建設規劃局的這份報批文件同樣也作出了批示：同意。

　　而這兩年，工地上一直在施工。

　　2年后遲來(lái)的聽(tīng)證會(huì )也草草結束

　　近日，當地群眾突然接到通知稱(chēng)，溫嶺市建設規劃局將于2010年5月5日在溫嶺市委黨校舉行“金泰花園建設工程規劃許可聽(tīng)證會(huì )”。

　　中新網(wǎng)記者發(fā)現，《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規定：法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。第四十七條又規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起五日內提出聽(tīng)證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內組織聽(tīng)證。

　　2010年5月5日，中新網(wǎng)記者趕到溫嶺市，旁聽(tīng)了這場(chǎng)對當地群眾而言是“遲來(lái)”的聽(tīng)證會(huì )。

　　聽(tīng)證會(huì )上，住戶(hù)代表、開(kāi)發(fā)商代表、建設規劃局代表分坐三邊，而聽(tīng)證會(huì )的主持人是溫嶺市建設規劃局相關(guān)負責人。

　　溫嶺市建設規劃局行政審批科副科長(cháng)江宏暉作為許可審查人作陳述發(fā)言時(shí)稱(chēng)，因為更改的規劃要批前公示，公示期間，周邊住戶(hù)要求聽(tīng)證，故召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

　　住戶(hù)代表問(wèn)：為什么要改變高度？

　　開(kāi)發(fā)商稱(chēng)是為東邊陽(yáng)光考慮，也是為了美化環(huán)境，空氣流通。

　　住戶(hù)代表馬上反駁說(shuō)：“難道以前原來(lái)的規劃，空氣就不流通、環(huán)境就很差了？現在就是政府有人和房產(chǎn)商勾結，通過(guò)增高使房屋升值�！�

　　住戶(hù)代表又發(fā)言：之前的50米高的規劃，公示幾分鐘就換掉了，直到住戶(hù)們多次反映兩年后，才召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，是為什么？

　　建設規劃局方面回答稱(chēng)：是“不必要的程序，是內部事件”。

　　由于對建設規劃局和開(kāi)發(fā)商的答復不滿(mǎn)意，底下插話(huà)的住戶(hù)代表越來(lái)越多，到最后，大家紛紛質(zhì)問(wèn)起建設規劃局，而此時(shí)，開(kāi)發(fā)商和建設規劃局的人早已經(jīng)不見(jiàn)蹤影。一場(chǎng)嚴肅的聽(tīng)證會(huì )草草結束。

　　政府部門(mén)接受采訪(fǎng)態(tài)度曖昧

　　中新網(wǎng)記者就此事采訪(fǎng)了溫嶺市建設規劃局，但該局相關(guān)負責人說(shuō)他們已經(jīng)接到通知，媒體采訪(fǎng)都要去找溫嶺市委宣傳部，由宣傳部統一對外發(fā)布消息。

　　中新網(wǎng)記者隨后趕到溫嶺市委宣傳部，溫嶺市政府新聞辦主任蘇黎華聽(tīng)明記者來(lái)意后卻是大為驚訝，表示宣傳部根本不了解此事，而且建設規劃局也沒(méi)有跟宣傳部事先對接過(guò)。

　　后來(lái)在蘇黎華打了幾個(gè)電話(huà)聯(lián)系后，中新網(wǎng)記者重新回到建設規劃局，在蘇黎華的溝通和反復催促下，溫嶺市城鄉規劃委員會(huì )辦公室副主任丁寶華代表溫嶺市建設規劃局接待了記者。

　　當中新網(wǎng)記者詢(xún)問(wèn)到規劃更改建筑物高度增加27.7米是否應該重新招投標？以50米的高度出讓和以77.7米的高度出讓?zhuān)�土地出讓金是否�?huì )不一樣？等等一系列問(wèn)題時(shí)，丁寶華卻表示，自己不是具體負責人，不清楚此事，只能把問(wèn)題記錄下來(lái)上報領(lǐng)導，待領(lǐng)導答復后再盡快回復給記者。此外，丁寶華還拿來(lái)了建設規劃局的一紙說(shuō)明，說(shuō)是原來(lái)開(kāi)發(fā)商要造兩幢房子，現在變?yōu)橐淮�，所以建筑限高增加了�?/p>

　　5月7日下午，溫嶺市城鄉規劃委員會(huì )辦公室副主任丁寶華給中新網(wǎng)記者發(fā)來(lái)一份郵件，是溫嶺市建設規劃局對記者當天所問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題的答復。但中新網(wǎng)記者卻驚訝地發(fā)現，當天丁寶華對記者所問(wèn)問(wèn)題的記錄十分簡(jiǎn)單，而該局對這些問(wèn)題的答復更是簡(jiǎn)單，大多是回復稱(chēng)符合相關(guān)法律法規，或是稱(chēng)他們這么做的依據是相關(guān)法律法規云云。

　　律師：程序違法，可能只是走個(gè)場(chǎng)

　　5月18日，中新網(wǎng)記者就此事采訪(fǎng)了建筑與房地產(chǎn)市場(chǎng)方面的法律專(zhuān)家浙江六和律師事務(wù)所的劉成林律師。

　　劉成林，中國法學(xué)會(huì )會(huì )員、浙江省律師協(xié)會(huì )建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì )委員、浙江六和律師事務(wù)所高級合伙人。

　　劉成林律師認為，溫嶺市相關(guān)政府部門(mén)的這個(gè)做法，在程序上肯定是不對的，是違法的，實(shí)際上，這個(gè)聽(tīng)證會(huì )在兩年前，在公示之前就應該開(kāi)。而現在他們政府部門(mén)甚至市政府都已經(jīng)作出決定，已經(jīng)批復同意，已經(jīng)作出行政許可了，再來(lái)開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，只是一個(gè)事后補救措施，很大程度上可能只是來(lái)走個(gè)形式、走個(gè)過(guò)場(chǎng)而已，不可能會(huì )對他實(shí)際的行政許可有多大影響、有多大作用，已經(jīng)沒(méi)多大意義了。

　　劉律師還認為，按照我們國家法律規定，聽(tīng)證會(huì )本來(lái)是相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取相關(guān)相關(guān)利害關(guān)系人、社會(huì )公眾意見(jiàn)再作出行政許可、行政審批的一個(gè)重要依據，但現在很多地方的很多部門(mén)只是把開(kāi)聽(tīng)證會(huì )作為一個(gè)程序在履行，聽(tīng)證會(huì )只是作為一個(gè)程序存在，溫嶺這件事，它甚至在程序上也違法了。

　　此事進(jìn)展，中新網(wǎng)記者將繼續予以關(guān)注。(完)