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　　本報評論員　張天蔚

　　提前一個(gè)月到來(lái)的“2009年的第一場(chǎng)雪”，讓北京市民比往年更早地感受到冬日的嚴寒。為保證市民不受?chē)篮�困擾，北京市政府決定在全市范圍內提前供暖。經(jīng)過(guò)媒體的廣泛宣傳報道，政府對市民的這份“心意”，已經(jīng)充分地告知于市民，但最終能夠真正驅走嚴寒，給百姓帶來(lái)溫暖的，還是要靠各家各戶(hù)暖氣管道釋放出的“暖意”。

　　客觀(guān)而言，對于北京這樣一個(gè)特大型城市，從政府的“心意”，到百姓家中的“暖意”，其間確實(shí)需要經(jīng)過(guò)漫長(cháng)而復雜的行政程序和技術(shù)環(huán)節，才可能得到落實(shí)。即以最基本的技術(shù)要求而言，從點(diǎn)火預熱到形成穩定的供熱，客觀(guān)上需要3天左右的時(shí)間。而鑒于北京地區的氣候特點(diǎn)，3天可能恰恰是一波寒流肆虐的高峰，嚴寒來(lái)襲時(shí)做出提前供暖的決定，最終實(shí)現的卻可能是嚴寒逐漸遠離之后，屋里的暖氣和屋外的空氣一同慢慢升溫。況且，在一個(gè)已經(jīng)基本市場(chǎng)化的供熱市場(chǎng)上，如何讓供熱企業(yè)隨著(zhù)政府的決策而令行禁止，也必須在傳統的行政手段之外，有更多的市場(chǎng)化措施予以輔助。此次北京市政府決定對提前供暖的費用，由市政府予以全額補貼，可以視為由政府動(dòng)用公共財政，向供暖企業(yè)購買(mǎi)公共服務(wù)，是一種符合市場(chǎng)規律的積極嘗試。

　　而相對于這種積極手段，對于不能積極落實(shí)提前供暖的企業(yè)，相應的處罰措施則比較難以實(shí)現。目前，北京市政府擬對不能落實(shí)提前供暖的小區設立“黑名單”，但對于“黑名單”的具體含義和威懾力，卻是語(yǔ)焉不詳。實(shí)際上，對于具有典型自然壟斷屬性的供暖行業(yè)，供暖企業(yè)享有絕對的話(huà)語(yǔ)權，行政權力固然仍然留有一定的“余威”，但“黑名單”的威懾力量卻已經(jīng)遠非昔日可比。政府主管官員表示，根據未能及時(shí)供熱的“黑名單”，政府主管部門(mén)會(huì )找相關(guān)供熱單位“一一做工作”。如此“寬容”的態(tài)度，也充分表現出政府相關(guān)部門(mén)在一定程度上的無(wú)力感。

　　和其他許多大城市一樣，冬季供暖始終是困擾北京的難題。企業(yè)、市民雙方的利益相互糾結，政府則處于一種略顯尷尬的中間位置。但無(wú)論如何，隨著(zhù)供暖市場(chǎng)的逐漸成熟和服務(wù)意識的逐步提高，政府在供暖市場(chǎng)中的作用已經(jīng)日漸清晰，即不管企業(yè)和市民之間出現多少復雜的利益糾葛，政府都必須充當百姓利益的最后擔保人和保障者。雖然這種保障可能以向企業(yè)提供補貼的方式體現，但其補貼的最終目的，卻始終是為了保障市民在冬日里得到足夠的“暖意”。

　　既然目標已經(jīng)明確，政府在供暖市場(chǎng)中便應該有更主動(dòng)的作為，尤其是當政府動(dòng)用公共財政投入越多時(shí)，這種作為就應該具有更大的空間和合法性。譬如，既然今年政府決定為提前供暖提供全額補貼，則意味著(zhù)得到供暖補貼已經(jīng)成為全體市民應該享有的權益，由此，那些未能得到提前供暖的小區不僅應該列入“黑名單”，這些小區的居民還應該因為未能享受提前供暖而得到相應的補償。就目前政府部門(mén)對市場(chǎng)的實(shí)際影響力而言，這筆補償費用完全有理由“轉嫁”給那些沒(méi)有響應政府要求提前供暖的企業(yè)。在這樣的經(jīng)濟壓力之下，相信政府對供暖企業(yè)的“工作”，會(huì )變得比較順暢。當然，如果不能實(shí)現提前供暖的責任不在供暖企業(yè)，而是由政府部門(mén)，如市政管線(xiàn)的施工等原因造成，則這筆補償便理所當然地應該由政府承擔。而據了解，類(lèi)似的情況在當下確實(shí)存在且并非個(gè)例。

　　就長(cháng)遠而言，由北京地區的氣候特征決定，每年11月15日的法定供暖日期之前，都可能出現今年這樣的意外，因此，每年做好提前供暖的準備，應該成為北京市供熱企業(yè)的常規動(dòng)作，政府也應該以此為目標，對本市所有供熱企業(yè)提出相應的要求，以便可以隨時(shí)根據氣候變化實(shí)現提前供暖，而不致像今年這樣，讓政府的“心意”遲遲不能落實(shí)為市民的“暖意”。