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　　記者從深圳有關(guān)部門(mén)獲悉熏備受各方關(guān)注的《關(guān)于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》近日已獲通過(guò)，并在2日全文向社會(huì )公布�！稕Q定》規定，將為符合確權條件的部分違法建筑核發(fā)房產(chǎn)證。這標志著(zhù)深圳的小產(chǎn)權房將拿到全國首個(gè)“準生證”。土地變革違規闖關(guān)在深圳先行先試，為擴大特區版圖邁出了關(guān)鍵性的第一步。

　　全國首個(gè)“準生證”將誕生

　　據了解，自1980年建市以來(lái)，深圳市由于經(jīng)濟高速發(fā)展，農村城市化進(jìn)程加快，出現了多次違法搶建的高潮，違法建筑不斷增加。由于種種歷史原因，目前深圳市現存違法建筑總量已達35萬(wàn)棟。從1999年至2004年5年間，深圳搶建的違法建筑就達到10萬(wàn)棟。為解決這一歷史難題，深圳市多次采取綜合整治行動(dòng)，并于1999年、2001年和2004年三次出臺相關(guān)法規和文件，進(jìn)行強力治理。2008年底，深圳市人大常委會(huì )開(kāi)始將違法建筑處理重新提上議事日程。

　　深圳市人大常委會(huì )日前通過(guò)的《關(guān)于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，對于深圳市農村城市化進(jìn)程中出現的違法建筑，采取分類(lèi)處理的辦法，符合條件的違法建筑可以依法核發(fā)房產(chǎn)證。

　　《決定》規定，經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認產(chǎn)權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經(jīng)濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價(jià)款后，按規定辦理初始登記，依法核發(fā)房地產(chǎn)證。

　　《決定》對違法建筑進(jìn)行了清晰的定義，規定了五類(lèi)情況都屬于違法建筑，深圳將區別其違法程度，根據《決定》以及土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃的要求，分別采用確認產(chǎn)權、依法拆除或者沒(méi)收、臨時(shí)使用等方式，分期分批處理。此外，根據深圳市政府向深圳人大常委會(huì )提交的有關(guān)議案顯示，經(jīng)初步統計，深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求較大，而根據《決定》可以辦理商品性質(zhì)的房地產(chǎn)證的違法建筑數量相對較少，因此給社會(huì )帶來(lái)的沖擊較小。

　　據悉，深圳市政府將根據《決定》，盡快在12個(gè)月內制定出具體實(shí)施細則，明確不同時(shí)期違法建筑的認定程序，對登記機關(guān)的辦理時(shí)限提出要求，簡(jiǎn)化程序，明確不按時(shí)申報的責任以及主管部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行違法建筑處理、登記確權等；制定一個(gè)貫徹執行的具體方案，明確各部門(mén)的責任。

　　會(huì )否沖擊深圳房?jì)r(jià)？

　　記者從深圳市國土局所做的住宅調查顯示，深圳有“城中村”農民房或其他私人自建房超過(guò)35萬(wàn)棟，總建筑面積約1.2億平方米，占全市住房總量的49%。但深圳知名地產(chǎn)研究員竹之友稱(chēng)，根本不止這個(gè)數，他保守估計，集資的小產(chǎn)權房數量在50萬(wàn)套以上，也有業(yè)內人士估計，深圳僅集資房數量應在50萬(wàn)套以上，如果可以轉正，將對現有的商品房?jì)r(jià)格是一個(gè)很大的沖擊。

　　有參與《決定》制定的內部人士表示，根據初步考慮，對于歷史遺留違建確權后，將核發(fā)商品性質(zhì)房地產(chǎn)證和非商品性質(zhì)房地產(chǎn)證兩種，但對于拿到了商品性質(zhì)房地產(chǎn)證后，如何轉讓、程序怎樣規定，目前尚未確定。

　　記者日前在深圳寶安區沙井鎮調查發(fā)現，目前該鎮除一個(gè)商品房項目外，在建的統建樓盤(pán)就在50個(gè)以上，約5萬(wàn)套以上。而寶安區共有10個(gè)鎮，目前基本每個(gè)鎮都有大建統建樓的情況�！吧尘�有95%的房子是小產(chǎn)權房�！鄙尘�一統建房售樓處的林先生表示。沙井鎮一村委會(huì )人士則對記者說(shuō)，在細節還沒(méi)有出來(lái)前，很多村將加班加點(diǎn)蓋統建樓。

　　有人擔心，小產(chǎn)權房合法化，可能會(huì )造成土地廉價(jià)使用、土地資源浪費的問(wèn)題。小產(chǎn)權房合法化后，將對商品房造成很大的沖擊。也有人指出，政府有關(guān)部門(mén)之所以反對小產(chǎn)權房，就是因為小產(chǎn)權房是在農村集體土地上建的，國家沒(méi)有從中得到土地出讓費。

　　事實(shí)上，它對住房?jì)r(jià)格的影響不會(huì )有想象的那么大。小產(chǎn)權房之所以?xún)r(jià)格低，有兩方面原因：一是土地價(jià)格便宜，二是處于非法狀態(tài)，只有那些不懼風(fēng)險的人才會(huì )買(mǎi)，從而影響了小產(chǎn)權房的銷(xiāo)售，因而價(jià)格不可能高。如果小產(chǎn)權房合法，這兩種狀態(tài)都會(huì )結束。一則政府收取相關(guān)土地費用，會(huì )抬高房?jì)r(jià)；二則小產(chǎn)權房合法化后，買(mǎi)的人就會(huì )大量增加，需求增多，房?jì)r(jià)自然也會(huì )隨之上漲。

　　深圳市人大常委會(huì )常務(wù)副主任李華楠表示，《決定》要求市政府對全市違法建筑進(jìn)行全面普查，建立違法建筑臺賬和數據庫。規定對不申報者依法予以拆除或者沒(méi)收其違法建筑。

　　這將有助于摸清底數，將其納入規范管理中。

　　經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認產(chǎn)權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經(jīng)濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價(jià)款后，按規定辦理初始登記，依法核發(fā)房地產(chǎn)證。對于屬于《決定》中所列的六種情形必須依法拆除，不留任何商量的余地。

　　對違法建筑也給予了一條新的出路，就是“臨時(shí)使用，加強管理”。過(guò)去對違建要么沒(méi)收，要么拆除，處理方式較為單一，處理方式對抗性強，不利于違建的妥善處理。準予部分符合一定條件的違建在政府的嚴格監管下臨時(shí)使用，做到物盡所用。這樣做，也可以把所有違法建筑置于政府的有效管理之中，避免過(guò)去以不發(fā)證為理由放任不管，違法建筑內事故頻發(fā)的狀況。