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　　從5月21日深圳市人大通過(guò)《關(guān)于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，小產(chǎn)權房準生的消息不脛而走；到不久后深圳官方通過(guò)媒體做出澄清，指出小產(chǎn)權房準生的消息是媒體誤讀；再到6月9日，國土資源部聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報后認為，深圳人大的《決定》是處理國有土地上的違法建筑，而不是“小產(chǎn)權房”。至此，深圳小產(chǎn)權房“準生風(fēng)波”告一段落。

　　為何會(huì )發(fā)生媒體誤讀？準生風(fēng)波又對市場(chǎng)有怎樣的沖擊？小產(chǎn)權房和違法建筑之間的區別到底是什么？本報記者就此進(jìn)行了跟蹤調查。

　　“歷史遺留”成關(guān)鍵詞

　　實(shí)際上，在深圳市人大的《決定》中，“歷史遺留”一詞反復出現。深圳市人大常委會(huì )副主任李華楠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“歷史遺留的違法建筑問(wèn)題長(cháng)期困擾著(zhù)深圳的發(fā)展，違建大量侵占土地，土地無(wú)法集約利用，加劇了土地資源的緊張”。

　　他認為，“歷史遺留的違建問(wèn)題時(shí)間長(cháng)、成因復雜、涉及面廣”，因此本次制定的《決定》只是一個(gè)草案，“還要根據這些原則制定詳細的細則”。

　　李華楠介紹，據有關(guān)議案透露，目前深圳市現存違法建筑總量已達35萬(wàn)棟�！稕Q定》明確了必須堅決拆除的違法建筑的范圍�！稕Q定》還一改過(guò)去對違建要么沒(méi)收，要么拆除的單一處理方式，給予違法建筑一條新的出路，這就是“臨時(shí)使用”，“加強管理”。

　　但是，《決定》也規定對符合條件的違法建筑確權發(fā)證，經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認產(chǎn)權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經(jīng)濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價(jià)款后，將依法核發(fā)房地產(chǎn)證。并規定，“原村民所建非商品住宅未超過(guò)‘兩規’最低控制標準的，在實(shí)施相關(guān)改造、拆遷時(shí)，應當給予政策優(yōu)惠”。

　　就是因為《決定》中出現了這樣的字眼，才被媒體誤讀為小產(chǎn)權房即將核發(fā)準生證了，忽略了具體條件。實(shí)際上，歷史遺留下來(lái)沒(méi)辦證的符合條件的房子并不多。

　　《決定》對違法建筑繼續保持高壓態(tài)勢

　　李華楠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《決定》與原有法規文件對違法建筑的處理尺度不是放寬了，而是更嚴了，對違法建筑繼續保持高壓態(tài)勢。

　　據了解，自1980年建市以來(lái)，深圳市由于經(jīng)濟高速發(fā)展，農村城市化進(jìn)程加快，出現了多次違法搶建的高潮，違法建筑不斷增加。據有關(guān)議案透露，從1999年至2004年5年間，深圳搶建的違法建筑就達到10萬(wàn)棟。

　　為解決這一歷史難題，深圳市多次采取綜合整治行動(dòng)，并于1999年、2001年和2004年三次出臺相關(guān)法規和文件，進(jìn)行強力治理。

　　《決定》比原有規定不是放寬了，而是更嚴了。比如關(guān)于歷史遺留違法建筑的界定范圍更加嚴格，更加清晰；《決定》調整處理的對象除原村民及原集體經(jīng)濟組織外，也涵蓋了其他違法建筑，使處理不留死角，做到全覆蓋。

　　對市場(chǎng)沖擊較小

　　截至記者發(fā)稿時(shí)為止，記者調查得知，深圳一些小產(chǎn)權房?jì)r(jià)格已經(jīng)上漲，這雖與《決定》出臺有關(guān)，但不是唯一的關(guān)系。深圳留仙居的村屬小產(chǎn)權房?jì)r(jià)格從每平方米6000元上漲到8000元，但成交并不活躍。

　　另外，也有一些村民集資統建的小產(chǎn)權房打著(zhù)“政策利好”的招牌進(jìn)行推銷(xiāo)，在這種態(tài)勢下，房主抬高價(jià)格、靜觀(guān)市場(chǎng)者居多。一些有自住需求的房主對辦理房產(chǎn)證的態(tài)度也較為平淡，“能辦也好，不能辦下來(lái)就這么住著(zhù)唄，反正買(mǎi)的時(shí)候也沒(méi)指望能辦下來(lái)”。

　　深圳市政府向深圳人大常委會(huì )提交的有關(guān)議案說(shuō)，經(jīng)初步統計，深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求較大，而根據《決定》可以辦理商品性質(zhì)的房地產(chǎn)證的違法建筑數量相對較少，因此，這批小產(chǎn)權房將給社會(huì )帶來(lái)較小的沖擊。

　　為了一攬子解決違建問(wèn)題，《決定》中多處要求“市政府另行規定”。并規定在決定出臺的12個(gè)月內制定出具體實(shí)施細則，明確不同時(shí)期違法建筑的認定程序，對登記機關(guān)的辦理時(shí)限提出要求，簡(jiǎn)化程序；明確不按時(shí)申報的責任以及主管部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行違法建筑處理、登記確權等；制定一個(gè)貫徹執行的具體方案，明確各部門(mén)的責任。

　　“無(wú)論如何，決定都將以尊重歷史、實(shí)事求是、甄別主體、寬嚴相濟、依法處理、逐步解決為原則，通過(guò)確權、拆除、沒(méi)收、臨時(shí)使用等方式處理歷史遺留違法建筑�！崩钊A楠說(shuō)。