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　　作為政府宏觀(guān)調控重要手段的土地儲備制度，在實(shí)踐中暴露出一些缺陷，直接影響社會(huì )經(jīng)濟目標的實(shí)現。其中，土地收購價(jià)格機制因此而變得混亂，不僅給市場(chǎng)造成困擾，也給政府形象帶來(lái)不良影響。這是近日出版的中國社會(huì )科學(xué)院“2009年城市藍皮書(shū)”中表達的觀(guān)點(diǎn)。

　　土地儲備是指政府依法運用市場(chǎng)機制，通過(guò)收購土地所有權或使用權，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理與儲備，以供應或者調控城市建設用地需求的城市土地管理制度和運行機制。1996年，上海市成立土地發(fā)展中心，是我國第一家土地儲備機構。五年后，國務(wù)院發(fā)文在全國試點(diǎn)推行。在發(fā)展中，土地儲備形成了市場(chǎng)主導、政府主導和兩者結合這樣三種模式。

　　藍皮書(shū)指出，在當前的制度設計中，土地儲備機構的雙重職能難以協(xié)調，使國有土地資產(chǎn)運營(yíng)很難健康發(fā)展。

　　政府職能以實(shí)現公共利益最大化為宗旨，企業(yè)經(jīng)營(yíng)以追求利潤最大化為目標。藍皮書(shū)認為，土地儲備機構身兼雙重角色，難以同時(shí)滿(mǎn)足取向不同的雙重要求�！霸趯�(shí)際工作中，往往是部門(mén)利益大于國家利益，很多土地儲備機構熱衷于收購增值潛力大的城市存量土地，土地供應也以追求增值為目的，忽視城市規劃的限制和對市場(chǎng)的調控作用�！边@違背了制度設計的初衷。

　　統計數字顯示，各類(lèi)銀行貸款一般占土地儲備機構運營(yíng)資金的70%~90%，個(gè)別地方甚至接近100%�！斑@種單一的融資方式隱藏著(zhù)巨大的風(fēng)險�！�

　　鑒于此，藍皮書(shū)建議，政府宜先理順土地儲備制度主體的角色和定位，建立政府授權委托下的土地儲備市場(chǎng)運營(yíng)機制，同時(shí)讓此機制暴露在高度透明的監督體系下，從而盡可能減少土地收購、銷(xiāo)售等環(huán)節的異化。(記者 董偉)