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　　不想住在農村了，可以用宅基地永久使用權置換城鎮房產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員的養老保險也將可以無(wú)障礙轉移接續。農民想進(jìn)城，容易多了，而城鄉戶(hù)口差別也將逐步取消。

　　17日，中共長(cháng)沙市委十一屆十次全體會(huì )議召開(kāi)，討論了并通過(guò)了《中共長(cháng)沙市委推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展工作綱要》(審議稿)。長(cháng)沙將從現在起啟動(dòng)試點(diǎn)，破除城鄉二元結構，縮小城鄉之間差距，探索一條具有長(cháng)沙特色的城鄉一體化發(fā)展路子。

　　公民戶(hù)口擬統一登記為“居民戶(hù)口”

　　2010年，啟動(dòng)試點(diǎn)；2011年到2012年，重點(diǎn)突破�！毒V要》提出，要從城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)方面推進(jìn)一體化，破除城鄉二元結構。

　　在不久之后，農業(yè)戶(hù)口和非農戶(hù)口，將不再有性質(zhì)差別�！毒V要》明確提出，要創(chuàng )新人口戶(hù)籍制度，適時(shí)實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度，按照依公民實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，將公民戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”，以?huà)叱�社�?huì )保障、公共服務(wù)體系的一體化的障礙。

　　市內戶(hù)口準入制門(mén)檻降低

　　同時(shí)，土地承包、計劃生育、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)收益等依附在二元戶(hù)籍制度上的城鄉差別和政策限制都將逐步消除。根據《綱要》，市內戶(hù)口準入制也同時(shí)降低門(mén)檻，實(shí)行以具有合法固定住所，穩定職業(yè)或者生活來(lái)源為基本條件的市內戶(hù)口準入制度。實(shí)行以身份證為核心憑證的社會(huì )管理模式。據介紹，這意味著(zhù)將最大限度的放寬城鎮落戶(hù)條件，引導在城鎮穩定就業(yè)和居住的人員有序轉為城鎮居民，加快人口由農村向城鎮、小城鎮、大中城市梯度轉移。

　　同時(shí)，本市籍已經(jīng)登記為居民戶(hù)口的但是又在農村有承包土地的人員，可以保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)依法享有和履行農村集體經(jīng)濟組織成員應有的權利和義務(wù)。城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋或者即將覆蓋的鄉鎮，將適時(shí)實(shí)施撤鎮建街、撤村建居工作，逐步將城中村納入城鄉一體化管理。

　　進(jìn)城務(wù)工人員養老保險無(wú)障礙轉移接續

　　《綱要》指出，長(cháng)沙將建立健全新型農村社會(huì )養老保險制度，完善被征地農民社會(huì )保障和安置辦法，貫通城鄉養老保險制度銜接通道，積極創(chuàng )造條件推動(dòng)城鄉養老保險制度并軌工作。

　　進(jìn)城務(wù)工人員基本養老保險關(guān)系在本市范圍內無(wú)障礙轉移接續將全面實(shí)現，醫療保障制度改革也將同時(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施城鎮職工基本醫療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫療保險。

　　統籌城鄉居民基本醫療保險，實(shí)現保障制度、經(jīng)辦管理、繳費和補助標準、待遇水平四個(gè)方面的統一，完善城鄉社會(huì )醫療救助制度，建立以工傷保險為主、意外傷害商業(yè)保險為補充的綜合保險體系。同時(shí)，探索實(shí)施城鄉統一的最低生活保障制度。完善農村社會(huì )福利在、服務(wù)制度，改善農村社會(huì )福利設施條件，統籌城鄉優(yōu)撫安置政策，逐步縮小城鄉待遇差別。

　　公共服務(wù)一體化將有效縮小基本公共服務(wù)水平差距，以科技、教育、文化、衛生、體育為主要內容的公共服務(wù)體系將逐步實(shí)現同城同待遇。長(cháng)沙將建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，最終建立城鄉一體，居民共享的社會(huì )保障體系，建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

　　“三規”融合，規劃國土建設環(huán)保聯(lián)合管理

　　按照《綱要》，長(cháng)沙將實(shí)行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃的城鄉“三規”融合，并將在試點(diǎn)總結基礎上，建立涵蓋規劃、環(huán)保、建設、國土職能的鄉鎮聯(lián)合管理所。加強對規劃實(shí)施的監管，加大對違法違規建設行為的查處，進(jìn)一步強化規劃的引導和約束功能。同時(shí)將注重保持城鄉個(gè)性，彰顯城鄉魅力。

　　在基礎設施建設方面，長(cháng)沙將加強城鄉基礎設施統籌，通盤(pán)謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設，加快城鄉對接延伸，做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現城鄉基礎設施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時(shí)，推進(jìn)公共交通等其他配套設施建設，促進(jìn)城市基礎設施向農村延伸，實(shí)現市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò )一體化，提高城鄉基礎設施配套能力。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也將大手筆優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照城鄉一體化的要求編制全市的產(chǎn)業(yè)布局規劃，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現代農業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)升級，以現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)提高城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟融合度。把工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)和農業(yè)企業(yè)放在同等地位一起推進(jìn)。

　　試點(diǎn)以宅基地永久使用權置換城鎮房產(chǎn)

　　在土地方面，《綱要》提出，要完善農民承包用地、集體建設用地的流轉制度，保障農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權益，提升集體建設用地的資產(chǎn)價(jià)值。鼓勵農戶(hù)將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會(huì )保障和城鎮住房，積極穩妥的開(kāi)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換保障、以宅基地永久使用權置換城鎮房產(chǎn)試點(diǎn)工作。這事實(shí)上是鼓勵農村人口進(jìn)城務(wù)工生活，而城市人口在農村尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮生活。從生活方式的互相滲透和融合來(lái)推動(dòng)城鄉一體化。

　　放寬民間資本進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域的限制

　　同時(shí)，長(cháng)沙將放寬民間資本進(jìn)入城鄉基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域的限制。鼓勵發(fā)展農村信貸擔保機構，擴大農村有效擔保范圍，凡是不違反法律規定、財產(chǎn)權益清晰、風(fēng)險能夠有效控制的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔保，并將制定農村金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款的促進(jìn)措施，放寬民間資本進(jìn)入城鄉基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導不同經(jīng)濟成份和各類(lèi)投資主體參與城鄉一體化建設，探索財政投入作為資本金面向市場(chǎng)融資的方法，在農村公路、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治等為重點(diǎn)的四大工程領(lǐng)域先行突破，打造城鄉一體化發(fā)展的項目融資平臺、土地融資平臺和招商融資平臺，拓寬城鄉一體化發(fā)展的投資領(lǐng)域。為城鄉一體化發(fā)展打好經(jīng)濟基礎。

　　[來(lái)源：瀟湘晨報]

　　[作者：趙晶]