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　　為減輕低收入居民的租房負擔,讓盡可能多的困難家庭居有其所,近年來(lái),我國在實(shí)施廉租房補貼制的同時(shí),不斷擴大廉租房建設規模和配租覆蓋面。然而在此背后,推進(jìn)廉租房實(shí)物配租制度卻面臨著(zhù)重重羈絆。

　　動(dòng)態(tài)管理將名存實(shí)亡,廉租房也會(huì )成為政府的投資“黑洞”

　　清潔的地板磚、窗簾嶄新、茶幾油亮、被褥整齊……在呼和浩特市玉泉區小黑河鎮世紀新村小區,記者一走進(jìn)低保戶(hù)張建輝家的廉租房,立刻感受到了濃郁的生活氣息。2008年底通過(guò)資格審核、公示等程序后,張建輝一家搬進(jìn)了這套49平方米的廉租房。57歲的張建輝喜悅地說(shuō):“雖然小了點(diǎn),比以前租的兩間舊瓦房卻強多了�！�

　　隨著(zhù)各地廉租房建設、配租規模擴大,近年來(lái),像張建輝這樣住進(jìn)廉租房的居民迅速增多。呼和浩特市房產(chǎn)管理局住房保障中心主任張曉敏拿當地情況舉例說(shuō),目前全市納入廉租房保障范圍的共有4965戶(hù)居民,但是到2009年底,全市已建、在建的廉租房就將近5000套、23萬(wàn)平方米,近年內即可實(shí)現全面實(shí)物配租的目標。

　　隨著(zhù)配租戶(hù)增多,入住居民遷出難的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。張曉敏說(shuō),按照動(dòng)態(tài)管理的規定,收入超出廉租住房保障線(xiàn)的家庭不得再享受補貼或配租待遇。停發(fā)補貼容易操作,但讓居民遷出廉租房極為困難。2006年啟動(dòng)實(shí)物配租制以來(lái),雖然部分家庭的收入明顯增加,呼和浩特市卻沒(méi)能遷出一家。她擔憂(yōu)地說(shuō),如此下去,動(dòng)態(tài)管理將名存實(shí)亡,廉租房也會(huì )成為政府的投資“黑洞”,其保障效用也將大打折扣。

　　其他地區也出現了類(lèi)似問(wèn)題。青島市住房保障中心副主任劉巍琪說(shuō),為有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,青島市規定住戶(hù)必須同廉租房保障部門(mén)簽訂合同,收入每半年審核一次,凡收入超標的住戶(hù)必須遷出,否則將上調租金或交法院處理,但執行也面臨不少困難。

　　建設項目從立項到竣工需花費較多時(shí)間,部分地區資金壓力也很大

　　記者采訪(fǎng)了解到,受施工時(shí)間、土地劃撥時(shí)間等諸多因素影響,廉租房建設項目從立項到竣工,需要花費較多時(shí)間。如果占用耕地,還須層層審批至國務(wù)院,要走完這些程序,至少得半年時(shí)間。2008年至今,呼和浩特市僅有1個(gè)項目半年內辦完了手續。

　　部分地區的資金壓力也很大。包頭市房產(chǎn)管理局廉租科科長(cháng)黃國明介紹說(shuō),今年包頭市有1.5338萬(wàn)戶(hù)居民享受廉租房補貼,全年的補貼總額約為2500萬(wàn)元。相比之下,包頭市今年開(kāi)工建設廉租房4019套、17.7萬(wàn)平方米,投資額高達2.33億元,其中大部分資金由地方財政承擔。

　　他舉例說(shuō),包頭市東河區因財政緊張,無(wú)力匹配廉租房項目建設資金,去年底申請的4萬(wàn)平方米廉租住房建設項目被全部砍掉了,導致2009年?yáng)|河區無(wú)廉租房建設項目。然而,作為困難居民較多的老城區,東河區需要大量的廉租房。

　　劉巍琪認為,在一些房?jì)r(jià)低、人口少的城市,可不搞實(shí)物配租,只發(fā)放補貼即可。因為房?jì)r(jià)低、人口少的地區,建保障性住房與商品房的成本較接近,補“磚頭”成本高,不如發(fā)補貼資金壓力小、操作簡(jiǎn)單。但在房?jì)r(jià)高、人口多的地區,建設保障房即可解決低收入居民的住房難題,又能平抑房?jì)r(jià),不宜單純發(fā)補貼。

　　與集中建設廉租房相比,在商品樓盤(pán)中配建保障性住房的模式有優(yōu)勢

　　記者采訪(fǎng)了解到,與集中建設廉租房等保障性住房相比,在商品樓盤(pán)中配建保障性住房的模式優(yōu)點(diǎn)不少,但又存在著(zhù)規劃落實(shí)、建設進(jìn)度等方面的影響。

　　劉巍琪分析說(shuō),與政府在偏遠地區劃撥土地、集中建設保障性住房的模式相比,在商品樓盤(pán)中配建廉租房屬市場(chǎng)化運作,不僅居住和上學(xué)、就醫等環(huán)境相對較好,交通等生活成本低,還能避免低收入家庭聚居和被邊緣化的問(wèn)題。同時(shí),將配建一定套數的保障性住房作為開(kāi)發(fā)商品樓盤(pán)的條件,既保證了建設規模,又解決了建設資金問(wèn)題。

　　然而,因配建廉租房影響土地出讓價(jià)、樓盤(pán)售價(jià)等,部分地方政府及開(kāi)發(fā)商可能缺乏配建積極性,而且廉租房建設受開(kāi)發(fā)商資金狀況、商品房開(kāi)發(fā)進(jìn)度等因素影響大,加上商品樓盤(pán)大多位于老城區,征地、拆遷、規劃、施工難度大、周期長(cháng),這些又都直接影響配建的進(jìn)度,加重了管理等負擔。呼和浩特11月23日專(zhuān)電(記者任會(huì )斌　鄧衛華)