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　　中國在保增長(cháng)取得顯著(zhù)成效后去向何方,又一次成為海內外關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2010年中國經(jīng)濟發(fā)展定下基調:在中國經(jīng)濟企穩向好之際,明年經(jīng)濟增長(cháng)將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉變上下功夫”,通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)力。從今年“保增長(cháng)”為首要任務(wù),到明年“促轉變”為發(fā)展重點(diǎn),政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經(jīng)濟可持續發(fā)展的決心。

　　值得關(guān)注的是,城鎮化成為擴內需舉措的新亮點(diǎn)。會(huì )議傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)工作。

　　信號1 明年經(jīng)濟工作重質(zhì)量重調整

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,做好明年經(jīng)濟工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統一起來(lái),在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。

　　長(cháng)期以來(lái),中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)于依賴(lài)投資和出口,過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè),過(guò)于依賴(lài)物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題凸顯出來(lái),在保增長(cháng)的短期目標基本實(shí)現后,轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點(diǎn)。

　　“進(jìn)入‘后危機時(shí)代’,人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟增長(cháng)率的高低,轉向經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、效益和可持續性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為,優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng )新能力是轉變發(fā)展方式的重點(diǎn),特別是要加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中央黨校研究室副主任周天勇教授指出,根據此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,明年中國的經(jīng)濟增長(cháng)將更注重質(zhì)量、更加注重結構調整,而不僅只是注重速度,這是今、明兩年經(jīng)濟增長(cháng)最大的不同之處。

　　信號2 雙政策不變背后有深意

　　在經(jīng)濟實(shí)現企穩回升后,財政政策和貨幣政策會(huì )否有所調整,成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確:繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

　　“一方面國內外經(jīng)濟形勢轉好,另一方面回升的基礎并不穩固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應做些微調,鞏固經(jīng)濟回升勢頭,避免出現新的問(wèn)題,重點(diǎn)支持結構調整�！眹�家信息中心預測部副主任祝寶良分析。

　　會(huì )議提出,財政政策要加大對教育、衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)支持保障力度；投資適度增長(cháng),重點(diǎn)用于完成在建項目,嚴控新上項目；加大貨幣政策對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持。

　　會(huì )議提出,要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。對于通脹預期,接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為,應當關(guān)注通脹預期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現通貨膨脹的可能性很小。

　　信號3 擴內需重點(diǎn)轉為“消費拉動(dòng)”

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實(shí)現內需和外需有效互補,同時(shí)提出把增加居民消費作為擴大內需的重點(diǎn)。專(zhuān)家指出,拉動(dòng)內需、擴大居民消費已成為經(jīng)濟結構調整,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重點(diǎn),擴內需強調的重點(diǎn)發(fā)生了改變。

　　國家信息中心研究員祁京梅在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示,在一系列刺激消費政策的帶動(dòng)下,今年我國居民消費增長(cháng)迅速�！芭c以往相比,我國的居民消費和內需拉動(dòng)今年取得了巨大的進(jìn)步,但需要指出的是,與30%以上的固定資產(chǎn)投資增速相比,消費增速仍然相對較慢�！�

　　祁京梅說(shuō),從消費拉動(dòng)與投資拉動(dòng)的比例來(lái)看,我國的居民消費增長(cháng)還是處于相對較低水平�！霸诔隹跊](méi)有明顯回升的前提下,擴大內需,擴大居民消費對于保持經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)有著(zhù)重要的意義,同時(shí)對解決產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟結構不合理等問(wèn)題也有重要的影響�！�

　　增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用是中國經(jīng)濟求得長(cháng)遠發(fā)展的根基所在,而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問(wèn)題。會(huì )議強調,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。

　　值得關(guān)注的是,在擴大內需方面,會(huì )議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)工作。城鎮化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。

　　專(zhuān)家們認為,城鎮化是擴內需舉措的新亮點(diǎn)。中央的重大舉措,將使農民工在城鄉之間的流動(dòng)逐步穩定下來(lái),為消費提供較大增長(cháng)空間,并推動(dòng)城鄉差距問(wèn)題的解決和維護社會(huì )穩定,增強經(jīng)濟增長(cháng)后勁。

　　信號4 增加普通商品房供給刺激消費

　　近來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jì)r(jià)同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì )議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

　　此前,國務(wù)院總理溫家寶在上�？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出,要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂(lè )業(yè)。同時(shí),要抑制投機性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動(dòng)力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實(shí)現可持續的經(jīng)濟增長(cháng)提供強大動(dòng)力�！敝袊�社科院數量經(jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三指出。

　　信號5 放寬市場(chǎng)準入深化改革

　　經(jīng)濟企穩回升后,經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力亟待由政府投資向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,通過(guò)推進(jìn)改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

　　姚景源分析,當前的經(jīng)濟增長(cháng),90%以上靠投資拉動(dòng),而投資中又主要依靠政府投資,經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足。增強經(jīng)濟內生動(dòng)力,必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內生動(dòng)力不足的主要原因�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說(shuō),我國目前每千人擁有企業(yè)11個(gè)左右,遠低于發(fā)達國家45個(gè)左右的水平,也低于發(fā)展中國家25個(gè)左右的水平。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康表示,關(guān)鍵是要對社會(huì )資本投資給予國民待遇。除法律特別規定的外,應允許社會(huì )資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)。

　　對此,中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出,增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力,放寬市場(chǎng)準入,保護民間投資合法權益。