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　　截至11月，本市已有11個(gè)公租房項目開(kāi)工建設，建設收購公租房51.5萬(wàn)平方米，可提供房源7400多套，北京全年建設收購50萬(wàn)平方米公共租賃住房的任務(wù)提前完成。

　　公租房建設任務(wù)的完成，標志著(zhù)本市住房保障體系正從原來(lái)的“以售為主”開(kāi)始向“租售并舉”變軌。公租房和廉租房的管理將逐步實(shí)行并軌，租金由暗補變明補，實(shí)行統一管理。北京政策性住房供應結構和保障住房體系正悄然發(fā)生著(zhù)重大的變革。

　　更為可喜的是，在公共租賃房建設收購管理等方面，本市已經(jīng)初步形成了一套“政府主導、市場(chǎng)運作、惠及于民、持續發(fā)展”新機制，持有主體的創(chuàng )新，建設方式的多元，確保了公租房建設和管理的可持續發(fā)展，而更多的住房困難群眾將成為這場(chǎng)變革的最大受益者。

　　租售并舉

　　解決困難家庭過(guò)渡性需求

　　北京市民從2009年北京“兩會(huì )”上，聽(tīng)到一個(gè)新名詞：公共租賃房。在原有的廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房等政策性住房基礎上，市政府提出年內推出解決中低收入家庭住房困難的新舉措——公共租賃房。

　　8月1日,北京市在全國率先推出《公租房管理辦法(試行)》。公租房政策一出臺，立即引起了市民的廣泛關(guān)注，市住房保障辦公室的咨詢(xún)電話(huà)一直響個(gè)不停。

　　市住房保障辦公室相關(guān)負責人告訴記者，公租房主要是用于解決本市中低收入家庭的住房困難和滿(mǎn)足過(guò)渡性住房需求，包括一些經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區職工、來(lái)京務(wù)工人員的住房需求。目前，本市共有8124戶(hù)中低收入家庭登記申請公租房。

　　北京今年建設收購的11個(gè)項目中，有3個(gè)是集中建設，7個(gè)在商品房、限價(jià)房等開(kāi)發(fā)項目中配套建設，1個(gè)是收購得來(lái)。

　　在布局上，公租房采取了大分散、小集中的方式，主要以小戶(hù)型為主。市住房保障辦公室相關(guān)負責人表示，公租房建設實(shí)現了與廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“四房聯(lián)動(dòng)”，在各層次保障之間形成無(wú)縫隙銜接。市民可根據自身需求選擇購買(mǎi)或租賃的方式解決住房困難。公租房的推出，改變了政策房單一購買(mǎi)的方式，租售并舉，進(jìn)一步拓寬保障范圍，完善住房保障體系。

　　明確主體

　　創(chuàng )新建設和管理機制

　　不同于完全依靠市場(chǎng)供應的商品房運作模式，也不同于以往保障性住房的建設開(kāi)發(fā)模式，在公租房建設上北京市采用了政府主導、市場(chǎng)運作、多方參與的建設新模式和新機制。

　　公租房籌集管理主體以市區政府為主，主要采取了兩種形式，一是由市、區住房保障機構作為管理主體，負責融資、建設、收購、持有和管理，這些機構以服務(wù)為導向，不以盈利為目的；二是一些經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )經(jīng)批準可以作為公租房主體，利用自有土地建設公租房，解決本園區符合條件家庭的住房困難。比如，亦莊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在轄區內就收購了13.4萬(wàn)平方米房屋作為公租房，可滿(mǎn)足1500戶(hù)園區員工的需求，這也是目前本市最大的公租房收購項目。

　　此外，作為鼓勵社會(huì )力量參與的方式，本市還積極引導有條件的農村集體經(jīng)濟組織，利用農村集體土地建設來(lái)京務(wù)工人員公寓。海淀區北塢村近期就將利用集體建設用地，面向附近的科技園區和務(wù)工人員，集中建設2萬(wàn)平方米的來(lái)京務(wù)工人員公寓。

　　公租房的建設管理建設模式，由政府主導，市場(chǎng)運作，吸引有資金、設計、施工等集合優(yōu)勢的大型企業(yè)積極參與，通過(guò)“委托代建”和“配套建設”實(shí)現。

　　委托代建，即由政府管理機構作為項目產(chǎn)權主體，取得土地使用權，或通過(guò)土地招拍掛方式選定實(shí)施主體，按“交鑰匙工程”標準，由中標單位負責項目開(kāi)發(fā)、設計和施工。通州區梨園鎮公租房項目就是由市住房保障中心為產(chǎn)權主體，最后由住總集團承建。海淀區政府已成立相應的管理機構，負責公租房的建設、配租和管理，以代建方式建設公租房。

　　今年8月西二旗公租房項目公開(kāi)掛牌吸引了很多房地產(chǎn)企業(yè)參與，最后由開(kāi)發(fā)企業(yè)以土地摘牌方式進(jìn)行建設。這是在商品房、限價(jià)房等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中配套建設的公租房。配套建設就是在土地招拍掛條件中約定公租房項目，并由土地獲得者負責建設，建設完成后政府管理主體根據合同約定回購公租房。今年這種配建的7項公租房總面積達17萬(wàn)平方米。

　　惠及于民

　　確保民生工程可持續發(fā)展

　　公租房的房租比市場(chǎng)租金低多少？這是中低收入家庭最為關(guān)心的，也是公租房能否贏(yíng)得百姓認可的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　市住保辦相關(guān)負責人說(shuō)，“公共租賃房租金主要包括維修費、管理費、折舊費、貸款本息、土地租金和稅費等，按照目前測算情況，公租房租金一般比市場(chǎng)租金便宜20%以上�！�

　　便宜20%，主要得益于政府為公共租賃房提供的一系列優(yōu)惠政策。在土地供應方面，北京市公租房土地供應由過(guò)去的出讓方式、一次性繳納70年土地出讓金，轉變?yōu)樽赓U方式、按年繳納土地租金，降低了土地成本；在稅費、融資方面，公租房將申請比照廉租房享受稅收優(yōu)惠，申請免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅等；通過(guò)政策性貸款，引入信托資金等多種方式，多渠道籌集資金，廣泛吸引社會(huì )資金支持公共租賃房建設。

　　市區政府公租房管理機構，既是建設、收購、持有主體，也是運行管理主體。在政策支持下，通過(guò)公租房配租及租后動(dòng)態(tài)管理，使公租房在發(fā)揮過(guò)渡安置房保障功能的同時(shí)，在還貸、維修、日常運行服務(wù)具有可持續發(fā)展的能力。