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　　中新網(wǎng)4月30日電 據住建部網(wǎng)站消息，住建部和監察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作情況的通報 》，《通報》全文如下。

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會(huì )(局)、監察局：

　　2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的通知》(建規〔2009〕53號)，組織開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)容積率專(zhuān)項治理)。2009年7月，中央部署開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理后，兩部及時(shí)把容積率問(wèn)題的治理納入工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理中，進(jìn)一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)認真履行職責，深入推進(jìn)容積率專(zhuān)項治理工作，取得了階段性成果�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、前一階段專(zhuān)項治理的開(kāi)展情況

　　中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領(lǐng)導對抓好容積率專(zhuān)項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員部署專(zhuān)項治理工作；5月，組織5個(gè)調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省(市)，對專(zhuān)項治理開(kāi)展情況進(jìn)行了調研督導；6月，分三個(gè)片區召開(kāi)了由各省(區、市)、省會(huì )城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門(mén)和監察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專(zhuān)項治理工作座談會(huì )，采取以會(huì )代訓的形式，對各地工作骨干進(jìn)行了培訓；9月，召開(kāi)了容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理自查情況交流會(huì )；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》，組織各地開(kāi)展專(zhuān)項治理“回頭看”，重點(diǎn)對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問(wèn)題進(jìn)行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門(mén)、監察機關(guān)行動(dòng)迅速，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，專(zhuān)項治理工作健康、有序開(kāi)展。

　　(一)深入開(kāi)展自查自糾，依法處理了一批違法違規問(wèn)題。從2009年5月起，各地開(kāi)始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規劃許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行梳理清查，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題及時(shí)依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個(gè)省(區、市)共自查房地產(chǎn)項目73139個(gè)(用地面積447557公頃)，其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個(gè)，占自查項目總數的11.26%；發(fā)現違規變更規劃、調整容積率項目1988個(gè)(用地面積5474公頃),占自查項目總數的2.72%，占變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過(guò)自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷(xiāo)規劃許可57項。從兩部專(zhuān)項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省(區、市)行動(dòng)迅速，基礎性工作相對扎實(shí)，情況上報及時(shí)、詳細。

　　(二)加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調查核實(shí)群眾舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各省(區、市)容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實(shí)241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類(lèi)問(wèn)題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢(qián)交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門(mén)從地方、部門(mén)利益出發(fā)，違反法定權限和程序，擅自批準變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商未經(jīng)批準，擅自違反規劃許可進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，政府主管部門(mén)失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書(shū)記鄧新生、原主管城建的副市長(cháng)徐圣賢、建設局原局長(cháng)夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過(guò)程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽(yáng)縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(cháng)黃安波，原平陽(yáng)縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長(cháng)助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長(cháng)和市長(cháng)助理期間，利用職務(wù)之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

　　(三)注重長(cháng)效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過(guò)專(zhuān)項治理查找問(wèn)題，有力推進(jìn)了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關(guān)于落實(shí)住房和城鄉建設部、監察部〈關(guān)于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見(jiàn)》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書(shū)面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建筑容積率、建筑密度等開(kāi)發(fā)強度控制性?xún)热莸某绦蜃髁讼拗菩砸幏�，并設定了法律責任。長(cháng)春市以清查項目、查處案件為切入點(diǎn)相繼出臺了《長(cháng)春市經(jīng)營(yíng)性用地容積率指標調整辦法》、《長(cháng)春市建設項目容積率計算原則》、《長(cháng)春市關(guān)于違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉規劃工作政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批后公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會(huì )監督員等制度。

　　二、專(zhuān)項治理工作中存在的主要問(wèn)題

　　總的看，專(zhuān)項治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

　　(一)一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專(zhuān)項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動(dòng)應付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實(shí)，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著(zhù)“零問(wèn)題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時(shí)，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規和規范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規范性文件沒(méi)有得到及時(shí)清理糾正。

　　(二)查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題的舉報量依然居高不下，但一些地方開(kāi)展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門(mén)間協(xié)調機制不健全。少數省(區、市)對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時(shí)間超期過(guò)長(cháng)；有的對轉辦案件不直接進(jìn)行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門(mén)調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實(shí)的問(wèn)題，不下判斷、結論，不提整改意見(jiàn)措施。2009年，兩部專(zhuān)項治理辦公室共向各地專(zhuān)項治理辦公室發(fā)轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

　　(三)各地規劃變更、容積率調整程序有待進(jìn)一步規范。目前，各地對于變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會(huì )議紀要等形式?jīng)Q定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關(guān)地方性規章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規范規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

　　三、2010年專(zhuān)項治理工作安排

　　2010年3月4日，中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組召開(kāi)第二次會(huì )議，對今年專(zhuān)項治理工作進(jìn)行了研究部署。會(huì )上，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀委副書(shū)記何勇作了重要講話(huà)，對深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理提出了更高的要求。各地區和有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )何勇同志的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高思想認識，按照中央專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組的部署要求，切實(shí)把容積率專(zhuān)項治理作為工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專(zhuān)項治理工作，不斷取得新的成效。

　　經(jīng)住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理要結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理規范城鄉規劃管理工作，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

　　(一)對調整容積率指標、改變土地用途的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行清理檢查。重點(diǎn)對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查。對檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，要依法處理到位。

　　(二)嚴肅查處違紀違法案件。進(jìn)一步完善部門(mén)間溝通協(xié)調機制，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢(qián)交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問(wèn)題。住房城鄉建設部、監察部將對重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，適時(shí)向社會(huì )通報一批查結的典型案件。

　　(三)完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關(guān)規范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開(kāi)、公示和征求公眾意見(jiàn)等制度。

　　(四)加強綜合指導和監督檢查。各省(區、市)容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實(shí)。第二季度，住房城鄉建設部、監察部組織對部分地區專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)的情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查“零問(wèn)題”、“零案件”的地區和群眾投訴舉報較多的地區，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結通報各地專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況。