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　　由住房城鄉建設部等7部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》12日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

　　《指導意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。

　　這部分游離于中國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱(chēng)作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經(jīng)濟適用住房覆蓋面，一方面財政無(wú)力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著(zhù)收入增長(cháng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　根據《指導意見(jiàn)》，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業(yè)職工和有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應范圍。

　　公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線(xiàn)標準、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

　　《指導意見(jiàn)》指出，公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，市、縣人民政府應當引導各類(lèi)投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業(yè)人員出租。

　　事實(shí)上，在這份指導意見(jiàn)出臺之前，公共租賃住房在廈門(mén)、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發(fā)展迅速。

　　《指導意見(jiàn)》強調，新建公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求，成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。

　　《指導意見(jiàn)》指出，各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點(diǎn)保障，加大對公共租賃住房的投入，中央以適當方式給予資金補助。對公共租賃住房的建設和運營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執行。

　　同時(shí)，鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長(cháng)期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(cháng)期債券等方式籌集資金，探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

　　《指導意見(jiàn)》明確，發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)的責任制。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。(記者杜宇)