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　　違建交了罰款照樣拆，但如果不服罰款太高，有權要求政府聽(tīng)證。昨天，廣州市規劃局公布《廣州市違法建設處罰規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，開(kāi)始征求市民意見(jiàn)。

　　據悉，規劃局起草的行政規范性文件《規定》近期擬報送市政府法制辦審查，公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的有效期為6月21日-7月5日。本規范性文件是對前段時(shí)間發(fā)布的《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉規劃法〉的意見(jiàn)》違法建設處罰部分的細化。

　　不讓違建者有僥幸心理

　　根據5月1日開(kāi)始生效的《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉規劃法〉的意見(jiàn)》，違建絕大多數必須拆除，即使不拆也要罰款之后再充公。而上述《規定》對這點(diǎn)作了進(jìn)一步明確。

　　對于有可能拿到“戶(hù)口”的違建，《規定》明確了兩種情況：一類(lèi)是未領(lǐng)證建設，就是還沒(méi)有走完法定程序拿到規劃許可證就建設的；一類(lèi)是不按照規劃許可證的規劃條件進(jìn)行建設、但沒(méi)有突破法定規劃(控規)指標的。簡(jiǎn)而言之，就是“早產(chǎn)兒”或者“先天病兒”。對于這兩類(lèi)違建，有可能拿到“戶(hù)口”，但必須采取改正措施，并拆除對規劃實(shí)施影響的違建，并由城鄉規劃主管部門(mén)罰款。

　　究竟什么是“沒(méi)有突破法定規劃(控規)指標”？有關(guān)人士解讀，比如說(shuō)某地塊的控制性詳細規劃的容積率是2，批準建設的詳細規劃指標是1.8，建成后容積率是1.82；又如建筑間距的技術(shù)規范是1，規劃批準指標是1.2，建成后為1.1。這些情況就是屬于“沒(méi)有突破”，可以通過(guò)認罰來(lái)“準生”。對于“超標”建筑，所有的違建所得都必須充公，比如說(shuō)通過(guò)提高容積率，多建了100平方米的建筑，即使沒(méi)有突破指標，也要繳納違法所得，即100平方米乘以市場(chǎng)價(jià)的費用，才能拿到“準生證”。

　　凡是不屬于以上兩種情況的違建，一律要拆除，并處以罰款。即使無(wú)法拆除，也要沒(méi)收實(shí)物或者是違法收入，并處以罰款。

　　有關(guān)人士說(shuō)，《規定》號稱(chēng)“史上最嚴”：相比1997年生效的《廣州市城市規劃條例》對違法建設部分給予“50%以上80%以下的罰款”。此《規定》則是“一罰到底，一分不留”，不讓違建者產(chǎn)生僥幸心理。

　　兼顧無(wú)過(guò)錯小業(yè)主權益

　　雖然被認為是“史上最嚴”，但《規定》也充分考慮到違法者的合法權益。不服罰款數額的，有權申請政府聽(tīng)證。

　　當對違法建設單位處以20萬(wàn)元以上、對違法建設個(gè)人處以1萬(wàn)元以上罰款的，政府應當告知當事人享有舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起5日內提出申請。聽(tīng)證時(shí)，案件承辦人員應當提出違法建設的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　同樣，政府也提出要兼顧無(wú)過(guò)錯小業(yè)主的合法權益。假如說(shuō)某棟違章建筑樓，被不良開(kāi)發(fā)商用欺騙手段賣(mài)給小業(yè)主后，開(kāi)發(fā)商“走佬”難追，政府原本有權“由受讓人承擔法律責任”，即讓小業(yè)主被罰被拆，但《規定》明確，“受讓人為購買(mǎi)商品住宅的小業(yè)主的，違法建設查處應當兼顧無(wú)過(guò)錯小業(yè)主的合法權益�！币簿褪钦f(shuō)，有可能在通過(guò)協(xié)調后，小業(yè)主可以保留自己的住房。

　　“豪宅”違建罰金不算高

　　前一段時(shí)間被報道得“熱熱鬧鬧”的二沙島“豪宅違建”，假如遭遇《規定》，將有什么待遇？除了被拆除外，業(yè)主將被罰款，記者算了一下，按照每平方米1000元計算，像二沙島豪宅百把平方米的違建，即使按照10%造價(jià)的上限來(lái)罰款，也不過(guò)被罰萬(wàn)把元，違法成本不算高。

　　對此，市民關(guān)澤東表示：“現在廣州市商品房那么貴，二沙島更是有市無(wú)價(jià)，動(dòng)輒也要好幾萬(wàn)元每平方米，被發(fā)現了才罰上萬(wàn)元，太‘濕濕碎’了。我認為，用工程造價(jià)來(lái)當罰款分母不合理，這就等于在天河搞違建與在從化搞違建同罪。那大家肯定更愿意在天河區冒這個(gè)險。我建議罰款也要用市場(chǎng)價(jià)來(lái)衡量�！�

　　【鏈接】

　　違建范圍

　　《規定》明確，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的行為，比如擅自在天臺加蓋有頂的房屋、涼亭，擴建地下室和酒窖，在花園建游泳池均屬于違法建設。

　　反饋方式

　　1、發(fā)電子郵件到ghjfgc@；

　　2、郵寄書(shū)面意見(jiàn)到廣州市吉祥路80號廣州市規劃局政策法規和監督檢查處；

　　3、到廣州市政務(wù)中心市規劃局收案窗口提交書(shū)面意見(jiàn)；

　　4、到廣州市吉祥路80號提交書(shū)面意見(jiàn)。記者蔣錚