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　　回顧改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展歷程，改革一直是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力，其中土地管理制度改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。走過(guò)改革開(kāi)放而立之年的中國，應當如何推進(jìn)土地管理制度改革，探索構建統籌城鄉發(fā)展的土地管理制度？昨日，在成都統籌城鄉土地管理制度改革現場(chǎng)研討會(huì )大會(huì )發(fā)言中，來(lái)自國土資源部、農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部等國家有關(guān)部委，相關(guān)國家級“試驗區”有關(guān)人士，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中國社科院等高校和研究機構的知名專(zhuān)家學(xué)者，提出了自己的見(jiàn)解。同時(shí)，對我市的探索實(shí)踐給予了充分肯定。

　　還權賦能：

　　奠定長(cháng)期發(fā)展的可靠基礎

　　周其仁(北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng))：幾年來(lái)，全國城鄉居民收入差距呈增長(cháng)趨勢，而成都的城鄉居民收入差距卻在縮小，為什么成都可以做到？去年年底開(kāi)始，北大國家發(fā)展研究院的一個(gè)課題組在成都作調查研究，根據半年來(lái)的調查研究，成都實(shí)踐給我們四點(diǎn)啟示。

　　第一，土地級差地租收益規律是一所偉大的學(xué)校。成都的經(jīng)驗在于充分利用土地級差地租這一規律，為城鄉統籌服務(wù)。

　　第二，確權是流轉的基礎，奠定了長(cháng)期發(fā)展的可靠基礎。成都的確權消除了在土地管理制度上改革的系統性風(fēng)險，加了一個(gè)保險閥門(mén)。

　　第三，成都在落實(shí)耕地“占補平衡”制度過(guò)程中，從土地收益中拿出一部分，用于農村農地整治、村莊整治，讓農民獲得更多的實(shí)惠。同時(shí)，成都建立耕地保護基金，保護了耕地，這個(gè)經(jīng)驗非常重要。

　　第四，成都的實(shí)踐尋求各種利益新的平衡點(diǎn)，這樣的思維方式有利于改革的全面推進(jìn)。

　　成都等地的有益探索取得了重要進(jìn)展

　　董祚繼(國土資源部規劃司司長(cháng))：為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，國土資源部支持和配合成都市等一些地方，結合國家綜合配套改革試驗區建設及其他試點(diǎn)示范區建設，在土地管理制度改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了重要進(jìn)展。

　　一是創(chuàng )新耕地保護經(jīng)濟補償機制。二是搭建農村土地綜合整治平臺。三是規范推進(jìn)集體建設用地制度改革。四是穩妥推進(jìn)征地制度改革。

　　應進(jìn)一步完善土地稅收政策

　　王保安(財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng))：深入研究統籌城鄉土地管理制度改革，意義重大。成都在這個(gè)方面做出了有益探索，對我們是很大的啟發(fā)。同時(shí)應當看到，統籌城鄉土地管理制度改革任務(wù)還很艱巨。首先應當進(jìn)一步完善稅費政策和財政制度。研究打破城鄉土地稅收政策二元結構的可行性，探索建立統一有序、規范有效的土地稅費政策，解決因稅費不同而產(chǎn)生的城鄉差異。第二，要大力支持土地管理的統一規劃。第三是繼續加大對基本農田保護和土地開(kāi)發(fā)的支持力度，以促進(jìn)形成節約集約使用、高效科學(xué)利用的土地制度。第四是，逐步加大農村基礎設施投入，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。

　　強化土地承包經(jīng)營(yíng)權

　　促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)

　　張紅宇(農業(yè)部政策法規司司長(cháng))：現行土地制度面臨著(zhù)一些深層次的問(wèn)題，比如土地經(jīng)營(yíng)規模小，耕地質(zhì)量不高，土地承包權和經(jīng)營(yíng)權界限不明晰，土地財產(chǎn)功能不健全等。要解決這些問(wèn)題，首先就要在穩定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，進(jìn)一步強化農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權�？梢詫ν恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行進(jìn)一步細化，確保承包者獲取土地帶來(lái)的合法收益，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者也可發(fā)揮土地的資源配置作用。其次，無(wú)論從增加農民收入還是提高農業(yè)效益出發(fā)，都需要促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。此外，要千方百計地提高耕地質(zhì)量，確保農民的土地權益等。

　　促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)

　　給農民帶來(lái)持久財產(chǎn)性收益

　　李鐵(國家發(fā)改委小城鎮改革發(fā)展中心主任)：集體建設用地改革，核心問(wèn)題是在多大程度上保障了集體所有者或者是農民的最大權益。從實(shí)踐看來(lái)，無(wú)論是政府主導、集體主導還是農民自主，都各有利弊。但無(wú)論如何，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，讓農民通過(guò)平等交換獲得更多財產(chǎn)性收入應該被放到首位。同時(shí)，要通過(guò)集體建設用地改革，鼓勵城鄉要素的雙向流動(dòng)。這個(gè)過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓資金、土地要素流動(dòng)起來(lái)，才能給農民帶來(lái)長(cháng)期持久的財產(chǎn)性收益。

　　征用土地時(shí)須給農民合理補償

　　蔡繼明(清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任)：如何消除城市土地國家所有與國家公益性征地的矛盾？我建議政府要積極進(jìn)行農地制度改革的試點(diǎn)，根據不同地區、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同的土地資源稟賦，探索不同的農地制度改革方案，取得成功經(jīng)驗后適時(shí)推廣。在推進(jìn)農村土地制度改革的同時(shí)，應進(jìn)一步深化城市土地制度的改革。談到這項改革，有必要對公益性用地做出進(jìn)一步分析，無(wú)論出于哪一種公共利益的需要，而必須征用農民土地時(shí)，都必須給農民合理的補償。

　　土地利用規劃

　　應首先進(jìn)行生態(tài)規劃

　　俞孔堅(北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院教授)：可持續發(fā)展戰略的全面實(shí)施，促使我國土地利用規劃的目標從“服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展”和“耕地保護 ”轉變?yōu)椤按龠M(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”。在中國快速城市化背景下，城市規劃應首先從規劃非建設用地入手(即相對于常規規劃的“反規劃”)�！胺匆巹潯睆娬{城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎設施為基礎。新的土地利用規劃方法，應首先進(jìn)行區域和城市耐以生存的自然系統規劃，然后進(jìn)行土地利用結構調整、土地利用空間布局和土地利用分區。

　　土地管理改革 應有利于“放活”

　　黃小虎(中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng))：中央對農村的基本方針是“多予少取放活”。如果把“多予少取”比喻為外部輸血，那么“放活”就是增強農村自身的造血功能。農村土地使用制度和土地管理制度改革應有利于“放活”�！胺呕睢钡闹饕獌热�，是讓農村集體和農民自主地支配屬于他們的生產(chǎn)要素，成為相對獨立的市場(chǎng)主體。

　　目前，全國農民的人均收入中，財產(chǎn)性收入只占3%，實(shí)在是太少了。這一情況提醒我們，改革農村土地制度和土地管理，增加農民的土地財產(chǎn)收入，大有可為、任重道遠。

　　建立農村建設用地流轉收益分配機制

　　楊繼瑞(西南財經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授)：城鄉統籌不僅是城市對農村的反哺，更是各種要素在城鄉空間的互動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　推進(jìn)農村建設用地流轉需要建立合理的收益分配機制。初次分配應在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間分配，同時(shí)必須通過(guò)稅、費等形式進(jìn)行二次分配。(記者 熊德壯 王眉靈 李婭 謝佳君 鐘蓓)