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開(kāi)征物業(yè)稅將面臨4大難題
難點(diǎn)1 物業(yè)稅一旦開(kāi)征,稅收成本高的問(wèn)題如何應對?征收物業(yè)稅前,稅收部門(mén)要摸清每個(gè)人的房產(chǎn)情況,前期的準備工作量很大,征管的難度也很大。
難點(diǎn)2 很難確認老百姓手里擁有的房產(chǎn)情況,而我國有經(jīng)驗的地價(jià)師、評估師相對匱乏。因此,人員調配方面也是一大難題。
難點(diǎn)3 地方政府有可能會(huì )不熱衷甚至會(huì )利用法律空隙進(jìn)行抵觸。開(kāi)征物業(yè)稅,地方政府將可能會(huì )失去巨額的土地出讓金,這會(huì )讓地方政府缺乏執行、征收物業(yè)的積極性。據一些媒體報道,財政部在安徽、河南、福建、天津、北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶十省市開(kāi)始物業(yè)稅“空轉”運行,而效果并非如預料的那么理想。而地方政府主要是擔心征收物業(yè)稅可能對吸引外來(lái)投資會(huì )產(chǎn)生一定的沖擊,同時(shí)也影響地方短期的財政收入和GDP的增長(cháng)。
難點(diǎn)4 物業(yè)稅在我們國家畢竟是一項新生事物,很多問(wèn)題我們也是從頭開(kāi)始摸索。目前西方國家關(guān)于物業(yè)稅的相關(guān)制度已趨于完善,我們可以適當借鑒。
比如,根據房屋面積劃分等級,面積大的征稅、征重稅,面積小的減稅或免稅;有的按房屋價(jià)值劃分等級,對價(jià)值高的征稅、征重稅,對價(jià)值低的減稅或免稅;有的按房屋套數分類(lèi),對兩套或兩套以上的住房征稅、征重稅,對單套住房減稅或免稅。有的按房屋用途分類(lèi),個(gè)人住房用于經(jīng)營(yíng)的,稅負較重,個(gè)人住房用于自住的,稅負較輕;還有的對住房所有者按勞動(dòng)能力分類(lèi),對老人、喪失勞動(dòng)能力的人以及殘疾人居住用房實(shí)行稅收減免。
在我國物業(yè)稅開(kāi)征初期不可能一蹴而就,應循序漸進(jìn)逐步完善。
律師建議
若征收物業(yè)稅 就應改革土地出讓金制
李松律師認為,能夠預測,將來(lái)開(kāi)征物業(yè)稅,通過(guò)稅收杠桿,將能遏制富人、投機者惡意炒房,也會(huì )促進(jìn)房?jì)r(jià)理性回歸,其初衷無(wú)疑是好的。但物業(yè)稅如何征收,也是一個(gè)值得我們思考的問(wèn)題。炒房人做的畢竟是投機買(mǎi)賣(mài),他們持有住房的時(shí)間不會(huì )太長(cháng),因此不僅收不了他們多少稅收,這些物業(yè)稅成本最后還是會(huì )轉嫁到大多數普通的消費者頭上。
從法律層面看,我國住宅土地出讓的使用期限是70年,住房并非公民完全意義上的不動(dòng)產(chǎn)。物業(yè)稅與當前收取的土地出讓金屬于重復收稅。如果征收物業(yè)稅,土地出讓金制度的改革也勢在必行。
課加新的義務(wù)
必須啟動(dòng)立法程序
李松律師認為,物業(yè)稅的開(kāi)征已經(jīng)刻不容緩,但無(wú)法回避的一個(gè)事實(shí)是,物業(yè)稅立法程序仍未啟動(dòng),即作為立法機關(guān)的人大似乎還沒(méi)有開(kāi)始討論過(guò)物業(yè)稅立法的問(wèn)題。在我國,人大就是代議機關(guān),開(kāi)征新稅必須由人大代表討論,由人大立法。雖然我國以前的各種稅收大多都是以國務(wù)院暫行條例作依據,但是,事關(guān)所有人利益的所得稅是由人大立法,而事關(guān)更多民眾利益的物業(yè)稅,也理應由人大立法。
另外,我國的《立法法》也明確規定,給公民設定義務(wù),需要制定法律。開(kāi)征物業(yè)稅給人民課加了新的義務(wù),所以,只有法律才有該資格;而制定和修改法律是人大及其常委會(huì )的特權,這種權力不可能由行政機關(guān)來(lái)行使。因此,在人大開(kāi)始研討物業(yè)稅立法問(wèn)題之前,物業(yè)稅的開(kāi)征仍舊不是朝夕之間就可以實(shí)現的。
名詞解讀
揭開(kāi)“物業(yè)稅”神秘面紗
何為物業(yè)稅?李松律師解釋?zhuān)飿I(yè)稅又稱(chēng)財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅,主要是針對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)要求承租人或所有人繳納相應的稅款,而應繳納的稅值會(huì )隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的升高而提高。
世界上大多數成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家都對房地產(chǎn)征收物業(yè)稅,并以財產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財產(chǎn)的價(jià)值為計稅依據。依據國際慣例,物業(yè)稅大多都屬于地方稅,是國家財政穩定而重要的來(lái)源。
各國房地產(chǎn)保有稅的名稱(chēng)各不相同:有的稱(chēng)“不動(dòng)產(chǎn)稅”,如奧地利、波蘭;有的稱(chēng)“財產(chǎn)稅”,如德國、美國、智利等;有的稱(chēng)“地方稅”或“差餉”,如新西蘭、英國、馬來(lái)西亞等;中國香港則直接稱(chēng)為“物業(yè)稅”。(記者 林靖)
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